黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到全新高度，堅定不移改進作風(fēng)，堅定不移懲治腐敗，緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)的重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想新觀點新論斷。新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是落實全面從嚴(yán)治黨，強化管黨治黨的重要成果。適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢，十八大以來作出的全面科學(xué)有效的新部署新舉措，為新時期深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了強大思想武器和根本遵循�？傮w來看，從政治立場到大政方針，從目標(biāo)任務(wù)到具體舉措，從前提要件到根本保障，從戰(zhàn)略布局到方式方法，十八大以來的反腐倡廉建設(shè)主要呈現(xiàn)出以下新趨向新境界。

　　政治立場：

　　以“零容忍”態(tài)度和高壓態(tài)勢懲治腐敗

　　十八大以來，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入推進反腐敗斗爭，按照黨紀(jì)國法查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，這種猛藥去疴、凡腐必反、除惡務(wù)盡的反腐政治立場，充分體現(xiàn)出黨中央在反腐敗問題上的政治決心和堅決態(tài)度�！傲闳萑獭焙透邏簯B(tài)勢反腐，表明反腐沒有“特區(qū)”、沒有“禁區(qū)”，沒有人能當(dāng)“鐵帽子王”，有腐必反、有貪必肅。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向。腐敗這個社會毒瘤，如果處置不好，任憑腐敗問題愈演愈烈，就會出現(xiàn)“霸王別姬”，最終必然亡黨亡國。因此，我們可以看到，十八大以來的反腐斗爭實踐表明，無論是誰，不論權(quán)力大小、官位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要一查到底，這種無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐立場，就是要把反腐敗斗爭作為重大政治任務(wù)抓好抓實。以“零容忍”和高壓態(tài)勢反腐，還主要是因為當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。因此，反腐敗斗爭任務(wù)艱巨，任重道遠，只有態(tài)度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松，才能真正把反腐敗斗爭進行到底、決戰(zhàn)決勝。

　　目標(biāo)導(dǎo)向：

　　建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明

　　黨的十八大首次提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。全黨上下旗幟鮮明地反對腐敗，不斷減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，就是要努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標(biāo)要求。我們要緊緊圍繞建設(shè)廉潔政治這個目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善體制機制，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲懲治腐敗，堅決維護黨的肌體健康。按照這一目標(biāo)導(dǎo)向，十八大以來的總體戰(zhàn)略部署和系列反腐舉措，從“八項規(guī)定”到反“四風(fēng)”，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育，從強化黨的紀(jì)律規(guī)矩到建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制，從簡政放權(quán)到深化體制機制改革，等等，都體現(xiàn)出建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)和總要求。這種反腐目標(biāo)和依據(jù)的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，也帶來反腐價值和治理策略的轉(zhuǎn)型。著力凈化政治生態(tài)，破除“圈子文化”，清除政治山頭主義，強化批評與自我批評，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不搞人身依附關(guān)系，建立完善“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和制度機制，等等，都是為了從根子上鏟除腐敗存在的土壤和積弊，重塑風(fēng)清氣正的官場政治生態(tài)。

　　重要抓手：

　　狠抓懲治“四風(fēng)”，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

　　作風(fēng)問題是腐敗的溫床，新一屆黨中央以“八項規(guī)定”“六項禁令”為切入口，通過群眾路線教育實踐活動不斷聚焦“四風(fēng)”，向?qū)嵦幇l(fā)力，解決群眾反映強烈的突出問題，以此找到抓反腐倡廉建設(shè)的著力點。十八大以來，通過以作風(fēng)建設(shè)為有效抓手，不論是在“三公”經(jīng)費支出還是樓堂館所建設(shè)，抑或是會員卡專項清退活動、整治“會所歪風(fēng)”，還是先后出臺會議費管理新規(guī)和公務(wù)接待、公務(wù)用車以及因公出國（境）等具體管理辦法，中央大力整治清除作風(fēng)之弊、行為之詬，不斷將黨的作風(fēng)建設(shè)推向深入，使得黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振�？傮w來看，這次正風(fēng)肅紀(jì)一方面表現(xiàn)在敢于動真格、求實效，自上而下，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，真刀真槍，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，善始善終，善做善成。另一方面，既堅持治標(biāo)又治本，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)一起查處和通報一起，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是查找問題背后的深層原因，不斷探索和創(chuàng)新管理辦法，完善程序和優(yōu)化制度機制等，著力解決作風(fēng)不良問題。通過持續(xù)施壓防止“四風(fēng)”變異反彈，以作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，真正把作風(fēng)建設(shè)要求落地生根。

　　前提要件：

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　全面落實黨要管黨，一個首要的前提就是要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，并使紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。如果說路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律和剛性約束，黨的章程原則、制度部署就會喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，最終引發(fā)“破窗效應(yīng)”，使黨淪為自行其是的“私人俱樂部”。基于此，我們可以看到，十八大以來，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮黨紀(jì)在反腐倡廉中“自我糾偏”的作用越來越大。首先，強化紀(jì)律和規(guī)矩，就是要真正推動“反腐”轉(zhuǎn)向“防腐”，從治標(biāo)真正轉(zhuǎn)向治本的邏輯轉(zhuǎn)換。“破法”多始于“破紀(jì)”和“破規(guī)”，只有回歸“原教旨”，不斷喚醒黨章黨規(guī)意識，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面才是治本之策。因此，適應(yīng)形勢所需，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》適時出臺，堅持問題導(dǎo)向，突出黨紀(jì)特色和強化依規(guī)治黨，做到紀(jì)法分離，開列出臺“負(fù)面清單”，確立管黨治黨的尺子和黨員的行為底線。其次，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要“抓早抓小”、推進“關(guān)口前移”。把紀(jì)律和規(guī)矩真立起來、嚴(yán)起來，擺在法前、事前、觀念前，有益于明辨是非，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，早提醒早函詢，以嚴(yán)明的紀(jì)律做保障，真正守住底線。最后，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作的深化。通過紀(jì)委回歸主業(yè)主責(zé)，強化紀(jì)律審查，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，成為高壓態(tài)勢下反腐的“殺手锏”。

　　根基保障：

　　補足精神之“鈣”，筑牢拒腐防變的思想道德防線

　　現(xiàn)實反腐嚴(yán)峻形勢表明，全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是難以守住的，必須強基固本，培樹高尚精神追求，筑牢思想道德防線，著力解決好“不想”的問題。十八大以來，習(xí)近平總書記先后在多次場合談到領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念問題，指出我們的干部隊伍中，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失，是思想“總開關(guān)”沒解決好。很顯然，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。我們可以看到，十八大以來，無論是把理想信念堅定不堅定作為好干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，強化革命理想高于天，保持政治定力，做合格的共產(chǎn)黨員，還是反復(fù)強調(diào)要切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，抑或是提出做政治的明白人，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，以及最新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的出臺，都是突出強化要用理想信念煉就“金剛不壞之身”，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，確保在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　牢牢抓住兩個責(zé)任的“牛鼻子”

　　十八大以來，推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”成為反腐新形勢下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要種好自己的“責(zé)任田”。各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨建和反腐敗工作，又督促檢查落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存促進、缺一不可。切實抓住兩個責(zé)任的“牛鼻子”，一是要強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進黨委（黨組）對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化守土有責(zé)和守土盡責(zé)。黨委主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委班子成員要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制度。二是要擔(dān)好主責(zé)，當(dāng)好主角。黨委主要負(fù)責(zé)同志要在選好用好干部，糾正損害群眾利益的行為，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)工作等方面發(fā)揮表率作用。三是要增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。建立健全加強紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度機制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。

　　有效舉措：

　　用好巡視這把反腐“利劍”，加強國際追逃追贓

　　十八大以來，黨中央高度重視加強和改進巡視工作，先后對巡視工作作出系列重大決策部署，緊扣“四個著力”，不斷提升巡視工作的強度、力度和效果，巡視已成為反腐敗斗爭的有力舉措�？傮w來看，十八大以來用好巡視這把反腐“利劍”主要從以下幾處發(fā)力。一是不斷優(yōu)化巡視規(guī)劃布局，適時修訂巡視條例，嚴(yán)格規(guī)范巡視機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和內(nèi)容要求等，科學(xué)設(shè)定巡視頻率，組建專業(yè)巡視人員庫等。二是不斷創(chuàng)新巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。如巡前部署會商、巡中跟蹤、巡后會審督辦機制等，建立巡視與紀(jì)檢、組織、審計等部門的協(xié)同機制。三是創(chuàng)新巡視工作方式方法。以常規(guī)和專項巡視相結(jié)合，有針對性地開展專項巡視。四是不斷加大巡視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。分類處置不同問題線索，為問題線索處理和巡視成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。此外，十八大以來，加強反腐敗國際追逃追贓工作，也成為從嚴(yán)治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的有效舉措。一方面，加強追逃追贓，強化反腐沒有“避罪天堂”，以此形成強大震懾力。另一方面，通過積極搭建追逃追贓國際合作平臺，加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作，不斷提高追逃追贓工作的針對性和實效性。

　　核心所在：

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

　　反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，只有把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里，才能真正有效防范腐敗行為，強力壓縮權(quán)力尋租和腐敗發(fā)生的空間。十八大以來，加快構(gòu)建和建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行、制約和監(jiān)督體系，緊緊圍繞公共權(quán)力的制約與監(jiān)督來設(shè)計制度、形式、手段，成為反腐倡廉建設(shè)的核心所在。十八大以來，讓權(quán)力真正關(guān)進“籠子里”，主要從以下幾處尋求突破：一是強化善于運用法治思維和法治方式反腐，充分發(fā)揮黨紀(jì)國法效應(yīng)，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。二是強化從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。三是強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。四是不斷完善監(jiān)督管理機制、權(quán)力制衡機制和責(zé)任追究機制，加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌和尋租，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。（趙曉呼為中共天津市委黨校副校長、教授；倪明勝為中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士）