《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對黨組織、黨員的紀律要求，整合成了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6大類，不但明確了禁止什么，而且還明確如何處罰，所以人們稱之為黨紀“負面清單”。

　　我以為，如此“負面清單”只是一種形象表達，旨在強調(diào)《條例》明確紀律底線、執(zhí)紀標準，體現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前。我們不可照搬照套市場準入的“負面清單”，更不能由“法無禁止皆可為”推理為“只要《條例》沒有禁止的黨員都可以做”。

　　首先，負面清單是指外商投資準入特別管理措施管理模式，其核心是“法無禁止皆可為”，即在不違法的前提下最大限度地放開市場準入�！胺o禁止皆可為”的底線是“法”而不是清單本身，由此推理“只要《條例》沒有禁止的黨員都可以做”自然不合邏輯。

　　清單之外有底線，負面清單下的投資主體不但不能進入清單內(nèi)的領(lǐng)域，而且還必須符合國家法律要求。如上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”之外就有法的約束，規(guī)定除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

　　換言之，清單只是一個必要條件，而不是充分條件。同理，《條例》對黨組織、黨員的紀律要求也只是一個必要條件、底線要求，除此之外還有其它方面的要求，那種認為“只要《條例》沒有禁止的黨員都可以做”的觀點，顯然是站不住腳的。

　　其次，實行市場準入負面清單只要求遵守法律底線，并不設定高線，其目標指向是在遵守國家法律的基礎(chǔ)上最大限度地降低市場準入，進一步擴大開放，而落實《條例》則要體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，只講底線還遠遠不夠，必須堅持底線高線并舉，體現(xiàn)“一靠理想二靠紀律”。

　　全面準確把握《條例》，至少應形成以下共識：

　　一是把握紀律底線，《條例》所禁不可違�！稐l例》強化剛性約束，明確規(guī)定違反六類紀律都要受到相應黨紀處分，尤其是把黨章對黨組織和黨員的要求細化，把政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律要求具體化，把落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”方面要求轉(zhuǎn)化為紀律條文，把權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬謀利等突出腐敗行為納入違紀條款，把破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作為處分規(guī)定等，體現(xiàn)了紀律挺在法律前面。

　　二是嚴格執(zhí)行紀律，違反《條例》必追究。落實《條例》不但要求各級黨組織和全體黨員敬畏紀律、守住底線，而且還需要執(zhí)紀部門違紀必究、依規(guī)執(zhí)紀。堅持以事實為依據(jù)，以紀律為準繩，既不搞法不責眾、選擇性執(zhí)紀，也不能受領(lǐng)導批示、媒體曝光的干擾和制約，脫離《條例》規(guī)定來執(zhí)紀，甚至從重從快。執(zhí)行《條例》要把握政策界限，注意腐敗分子與犯錯誤干部的區(qū)別、權(quán)錢交易與工作失誤的區(qū)別、嚴重腐敗與一般違紀的區(qū)別、對抗組織調(diào)查與主動自首檢舉的區(qū)別，既統(tǒng)一執(zhí)紀標準，又視其性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別對待，做到寬嚴相濟，嚴而不苛。

　　三是堅守行為高線，摒棄“《條例》未禁皆可為”。全面從嚴治黨既要靠紀律又要靠理想，《條例》之上還有《中國共產(chǎn)黨廉政準則》，不可厚此薄彼、顧此失彼。黨組織和黨員切不可滿足于守住《條例》底線、不被查處，而要與《準則》對標，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，把握是非標準，遵守黨的規(guī)矩，做到底線與高線統(tǒng)一、自律與他律統(tǒng)一，自覺做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，即使《條例》未禁止的也要三思而后行。（作者為江西上饒市委黨校常務副校長、教授）