黨的十八屆五中全會(huì)以較大的篇幅闡述了綠色發(fā)展理念，提出了生態(tài)優(yōu)先原則和環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)和空間布局等方面作了全面戰(zhàn)略部署，充分彰顯了黨和國(guó)家主動(dòng)將綠色要素注入各領(lǐng)域發(fā)展的決心，以及更早、更快地在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的信心。

　　綠色發(fā)展是既能改善人類福利同時(shí)又不會(huì)危及自然資源與環(huán)境的發(fā)展模式。經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，大部分國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化的共生現(xiàn)象，只有少數(shù)國(guó)家最后跨越了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型。在過去30多年的發(fā)展歷程中，廣東在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)，生態(tài)承載力不斷逼近極限。近幾年來，廣東在保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，二氧化硫等污染物排放呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，部分污染物排放顯現(xiàn)“邊際遞減”的可喜特征，開始步入生態(tài)環(huán)境的“拐點(diǎn)期”。廣東應(yīng)抓住機(jī)遇，把握全球綠色趨勢(shì)，繼續(xù)加快推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)承擔(dān)起為全國(guó)率先探索綠色發(fā)展之路的使命和責(zé)任，率先翻越“環(huán)境高山”，為中國(guó)道路提供新注解。

　　牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念。傳統(tǒng)的褐色發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)而非權(quán)宜之計(jì)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展不僅事關(guān)生態(tài)環(huán)境，而且決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)能力，只有徹底摒棄以犧牲環(huán)境謀發(fā)展的理念，在堅(jiān)守生態(tài)底線和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下找準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，才能開辟新路徑、打開新局面、開創(chuàng)新未來。

　　大力激發(fā)綠色增長(zhǎng)動(dòng)力。綠色并不意味著限制發(fā)展，而是新的發(fā)展動(dòng)力和源泉。過去20多年來，全球產(chǎn)業(yè)演變的三大趨勢(shì)正在為綠色發(fā)展創(chuàng)造絕佳機(jī)遇：一是以節(jié)能、環(huán)保、新能源和低碳為代表的綠色新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，綠色創(chuàng)新和投資的活躍程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為許多國(guó)家對(duì)抗金融危機(jī)的重要力量；二是信息化、智能化、軟體化和互聯(lián)網(wǎng)等輕投入、輕排放的新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為引領(lǐng)第三次產(chǎn)業(yè)革命的重要力量，它在帶來新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也在加速改造傳統(tǒng)以物化投入為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；三是健康服務(wù)、生態(tài)旅游和生態(tài)產(chǎn)品等依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源獲取高附加值的產(chǎn)業(yè)正在開辟新的消費(fèi)市場(chǎng)。廣東下一步的綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)該緊緊抓住這些新興的綠色新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉從褐色向綠色的根本轉(zhuǎn)換。

　　強(qiáng)化生態(tài)紅線與底線管理。與全國(guó)類似，過去30年多年廣東的發(fā)展具有鮮明的高強(qiáng)度、高沖擊開發(fā)特征，在不到全國(guó)2%的國(guó)土面積上承載了8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量，主要污染物排放占全國(guó)排放總量的8%-9%，單位面積的主要污染負(fù)荷是全國(guó)的1.3-7倍。尤其是珠江三角洲地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)密度以及污染富集程度都極高，單位面積的主要污染負(fù)荷為全國(guó)平均水平的3-17倍，單位國(guó)土面積工業(yè)廢水排放是長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的1-3倍。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須下大力氣優(yōu)化生態(tài)空間格局，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束，在劃定生態(tài)紅線、守住生態(tài)底線方面下足功夫。廣東已經(jīng)編制了較為完善的主體功能區(qū)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，應(yīng)盡快發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)生態(tài)紅線的實(shí)質(zhì)性落地，將生態(tài)紅線、生態(tài)底線落實(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)規(guī)劃之中，建立起以生態(tài)紅線為“高壓線”的國(guó)土空間開發(fā)格局和生態(tài)安全格局，建立起以生態(tài)承載力為“天花板”的生態(tài)管控格局和倒逼機(jī)制，在保護(hù)區(qū)內(nèi)積極推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)，在發(fā)展區(qū)內(nèi)建立起以生態(tài)承載力和納污能力為基礎(chǔ)的評(píng)估評(píng)價(jià)體系，使生產(chǎn)生活空間隔離于生態(tài)保護(hù)空間之外，生產(chǎn)生活強(qiáng)度控制在生態(tài)底線之內(nèi)。

　　加快建立激勵(lì)約束相容的綠色體制機(jī)制。綠色發(fā)展的根本在于解決資源環(huán)境“負(fù)外部性”的內(nèi)部化和綠色創(chuàng)新“正外部性”的內(nèi)部化。一方面，廣東可以充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)基于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系的建立，完善資源環(huán)境的價(jià)格體系和生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、修復(fù)以及污染防治的主體責(zé)任機(jī)制，以責(zé)任約束和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)節(jié)約、集約、綠色的行為，改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)群起追逐、環(huán)境負(fù)債無人擔(dān)責(zé)的窘境；另一方面，要盡快建立健全綠色的技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新和產(chǎn)品開發(fā)補(bǔ)貼補(bǔ)助的政策體系，為綠色先行者創(chuàng)造激勵(lì)相容的制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新“正外部性”的內(nèi)部化。（作者分別系廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心常務(wù)副主任、副研究員和廣東省社科院副院長(zhǎng)、研究員）