中共十八屆五中全會強調，“堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”這是對開放發(fā)展理念的核心表述，賦予了對外開放戰(zhàn)略新內涵，為打造對外開放新格局指明方向。

　　一、深刻理解堅持開放發(fā)展的必然性和現(xiàn)實意義

　　堅持開放發(fā)展是黨的開放路線和政策延續(xù)和豐富。改革開放以來，從建立經(jīng)濟特區(qū)，到推動對外貿易、利用外資，再到加入世貿組織，中國發(fā)展的歷程也是對外開放不斷擴大和深化的歷程�！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推進“一帶一路”建設、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、設立自由貿易區(qū)等，對外開放的深度和廣度進一步拓展，一個更高水平的開放格局正在形成。習近平總書記近期強調，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。這是我們黨關于改革開放一系列重要論斷的又一次理論升華。黨的十八屆五中全會提出“開放發(fā)展”的理念，著力實現(xiàn)合作共贏，注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動的問題，極大地豐富對外開放內涵，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　堅持開放發(fā)展是中國大國責任、擔當和利益的集中體現(xiàn)。當前，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則面臨重大調整，“引進來、走出去”在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經(jīng)濟風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。無論是中國與世界深度融合的客觀現(xiàn)實，還是全球投資貿易規(guī)則體系的整合重構，都要求我們加快構建開放型經(jīng)濟新體制，在新一輪國際競爭中搶占先機，不斷為國家發(fā)展注入新動力、拓展新空間。五中全會提出“堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局”，正是從全球經(jīng)濟聯(lián)系中謀劃發(fā)展，提高在全球范圍配置資源的能力，體現(xiàn)了開闊的國際視野。同時，開創(chuàng)高水平對外開放新局面，不但實現(xiàn)自身發(fā)展，也為世界和平發(fā)展貢獻更多中國智慧與中國力量。

　　堅持開放發(fā)展是增添新動力，適應經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實需要。近代以來，荷蘭、英國、法國、德國、美國、日本等國家相繼崛起，一個共同原因是善于利用國際市場和資源實現(xiàn)自身發(fā)展。我國由歷史上的漢唐盛世到清朝中期以后的逐步?jīng)]落，一個關鍵性因素同樣聚焦于能否堅持開放包容、摒棄保守停滯，能否推進多元交匯、摒棄閉關鎖國。回望改革開放歷程，我們在解放思想、大膽實踐中將發(fā)展視野延伸至全球范圍，成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉折。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。當下，全面建成小康社會，必是改革與開放相互激蕩的偉大歷程，妥善應對新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的困難挑戰(zhàn)，更加離不開深化開放的有力支撐。聚焦改革事業(yè)，我們既要正面攻堅，也須通過更大力度、更寬領域、更高水平的開放倒逼改革，在新常態(tài)下實現(xiàn)新突破。

　　二、準確理解五中全會《建議》精神，打造對外開放新格局

　　從奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，到發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的頂層設計，再到積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給、提高制度性話語權的目標要求，開放發(fā)展的理念與部署，體現(xiàn)著黨中央對發(fā)展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內、放眼全球的寬廣視野和長遠謀劃。

　　堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局的核心理念。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

　　全面把握開放發(fā)展的完整要求。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

　　抓住“融”“新”“高”三個關鍵。“融”就是要更深地融入世界，并積極推動建設開放型世界經(jīng)濟；就是讓中國市場、中國資金、中國產(chǎn)品、中國技術在多維度、新層次上與世界進一步融合融通。“新”意味著中國要成為新理念、新倡議的提出者和新規(guī)則的制定者。在全球經(jīng)濟治理領域，中國日益成為新模式探路者、利益整合者和公共產(chǎn)品提供者，讓國際經(jīng)濟格局發(fā)生悄然嬗變�！案摺币馕吨苿訉ν忾_放邁向更高層次，是為關鍵。中國已成為世界第三大對外投資國和資本凈輸出國。在這樣層次上的開放，必須有更遠的目標，更廣的胸懷，更深的變化，更大的手筆。《建議》就對外開放提出三個“提高”、五個“推進”和一系列具體步驟。體現(xiàn)出高瞻遠矚又務實縝密戰(zhàn)略思路。

　　三、堅持合作共贏，開創(chuàng)對外開放新局面

　　開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。對外開放是沿海地區(qū)發(fā)展最大的優(yōu)勢和潛力所在，尤其是五個計劃單列市，一定要利用先發(fā)優(yōu)勢，全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略中走在前列。

　　統(tǒng)籌國內外發(fā)展，促進改革開放相輔相成。一方面借助更深層次的開放，破除國內壟斷、市場分割、過度保護等改革痼疾，理順政府和市場關系，激發(fā)市場主體活力；另一方面通過與開放型經(jīng)濟相關的體制機制改革，進一步簡政放權、優(yōu)化職能，促進資本、技術、人才等生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置，在更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。

　　突出重點，打造全方位開放新格局�！耙粠б宦贰备采w面廣，合作內容豐富，合作方式和路徑多元，互利共贏、開放包容的理念極具親和力，已成為我國新時期擴大對外開放、開展國際合作的大平臺。應以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為重點，秉持親誠惠容，按照共商、共建、共享原則，充分挖掘沿線國家和地區(qū)與我國相關省市在產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、市場容量等方面的互補優(yōu)勢，通過擴大相互開放，加快推進區(qū)域貿易投資自由化便利化進程，通過發(fā)展特色產(chǎn)品貿易、生產(chǎn)加工、基礎設施建設等合作，建成國際化的產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷培育開放新支點、打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，在更大范圍上提高開放型經(jīng)濟水平。

　　以推進多邊和區(qū)域開放為依托，在更寬領域上提高開放型經(jīng)濟水平。繼續(xù)推動雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，支持世貿組織在全球貿易自由化中的主導地位；同時加快自由貿易區(qū)建設，大膽探索、與時俱進，不斷擴大服務業(yè)開放，開展環(huán)境保護、投資保護、電子商務等新議題談判，在更寬領域上提高開放型經(jīng)濟水平。

　　四、內外結合，建立促進“走出去”戰(zhàn)略的新體制

　　著力發(fā)揮外資對中國經(jīng)濟提質增效的作用，完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務平臺。實施走出去國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃和指導。研究制定境外投資法規(guī)，切實落實企業(yè)和個人的對外投資主體地位，實行以備案制為主的對外投資管理模式。引導企業(yè)推進屬地化經(jīng)營，促進企業(yè)將履行社會責任常態(tài)化、制度化。加強事中事后監(jiān)管，建立對外投資合作不良信用記錄收集和發(fā)布機制，健全走出去信息服務系統(tǒng)。

　　繼承傳統(tǒng)，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。把推進貿易便利化作為常態(tài)化、制度化工作，強化大通關協(xié)作機制，整合和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費，推廣國際貿易“單一窗口”試點。將培育外貿競爭新優(yōu)勢作為核心工作，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，順應全球價值鏈分工新趨勢，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的新優(yōu)勢。提升服務貿易戰(zhàn)略地位，著力擴大服務貿易規(guī)模，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務貿易，促進服務外包升級，實現(xiàn)貨物貿易與服務貿易協(xié)調發(fā)展。

　　主動作為，拓展經(jīng)濟合作新空間。鞏固和加強多邊貿易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理。積極落實世貿組織“巴厘一攬子協(xié)定”，爭取盡早完成多哈回合談判，務實推進WTO框架下的信息技術協(xié)定、政府采購協(xié)定和環(huán)境產(chǎn)品談判。依托聯(lián)合國、G20、APEC、金磚國家會議等國際平臺，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。探索完善國際經(jīng)貿談判機制，提高對外談判力度和有效性。

　　進中求穩(wěn)，建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系。統(tǒng)籌運用國家安全審查、反壟斷審查、貿易救濟、出口管制、產(chǎn)業(yè)安全預警等手段，逐步建立系統(tǒng)完備、科學高效的開放型經(jīng)濟安全保障體系，有效防范系統(tǒng)性風險。同時，加強與開放相關的各個領域人才隊伍和戰(zhàn)略智庫建設，做好智力資源儲備，更好地服務于決策需要。