黨的十八屆五中全會強調(diào)：到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。在新的歷史時期，面對新的發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)，必須準確把握新常態(tài)下戰(zhàn)略機遇期的深刻內(nèi)涵，全心全力謀發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界，確保到二〇二〇年全面建成小康社會。

　　發(fā)展是第一要務

　　黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中多次強調(diào)，要促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，并從為什么要發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)科學發(fā)展等方面，提出了許多新思想、新觀點和新要求。在為什么發(fā)展方面，習總書記強調(diào)，我們這么大個國家、這么多的人口，仍然要牢牢堅持以經(jīng)濟建設為中心。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在要什么樣的發(fā)展方面，習總書記強調(diào)，沒有一定的速度就很難說經(jīng)濟工作做得好，但是速度不是越快越好，關鍵在于質量和效益。在怎樣實現(xiàn)科學發(fā)展方面，習總書記強調(diào)，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于科學發(fā)展的重要論述，牢固樹立發(fā)展是硬道理的理念，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　發(fā)展面臨新形勢

　　從國際看，世界經(jīng)濟低速增長，經(jīng)濟結構深度調(diào)整，國際競爭更加激烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境復雜多變。總的來看，彈性較強、市場出清和結構調(diào)整較快的經(jīng)濟體表現(xiàn)出了更強的復蘇勢頭。美國經(jīng)濟繼續(xù)溫和復蘇。歐元區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)較多積極跡象，但希臘債務問題影響了歐元區(qū)經(jīng)濟金融的穩(wěn)定。日本經(jīng)濟總體呈復蘇態(tài)勢，前景仍有待繼續(xù)觀察。部分新興市場經(jīng)濟體增長有所放緩，金融市場波動增大。國際貨幣基金組織（IMF）在其7月更新的《世界經(jīng)濟展望報告》中，將2015年的全球經(jīng)濟增長預期從4月的3.5%下調(diào)至3.3%.

　　從國內(nèi)看，在全球性調(diào)整的大背景下，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，其核心是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構的調(diào)整。我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗，一些領域的潛在風險仍然較大，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：一是投資增長乏力。去年固定資產(chǎn)投資增長率只有15.7%，而今年前兩個月進一步下降到13.9%；二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難增多。PPI已經(jīng)連續(xù)36個月下降，生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，企業(yè)的競爭力在下降；三是經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)面臨著沉重的轉型壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎仍比較薄弱；四是環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時有發(fā)生。這些矛盾和問題的存在充分說明，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙還比較多。因此我們必須以更堅定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　發(fā)展需要新境界

　　黨的十八屆五中全會強調(diào)，我們要更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　第一，發(fā)展要以人為本，激發(fā)活力。黨的十八屆五中全會提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　第二，發(fā)展要深化改革，鼓勵創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會提出，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。李克強總理一再強調(diào)：要向改革和創(chuàng)新要動力。一是簡政放權，從外部創(chuàng)造一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是鼓勵改革、獎勵創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權、表彰致富，從結果導向上助力創(chuàng)業(yè)者；三是從長遠角度出發(fā)，必須全面、徹底改革我國現(xiàn)行的教育制度，打破思想和教育方式上的束縛，從小就培養(yǎng)和鼓勵人們的創(chuàng)新意識，讓一切有創(chuàng)新意識的人都有創(chuàng)新的機會。

　　第三，發(fā)展要轉變方式，提質增效。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和要素結構的轉變，原有的“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢開始減弱，“土地財政”無法持續(xù)，使得原本依靠“要素驅動”和“投資驅動”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。因此我們必須以更堅定的決心、更大的勇氣，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提升發(fā)展的質量和效益。首先，我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的關鍵是要實現(xiàn)增長動力的轉換：從“要素驅動”、“投資驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，從過度依賴“人口紅利”和“土地紅利”轉向靠深化改革來形成“制度紅利”，促進經(jīng)濟內(nèi)生增長。其次，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。再者，要堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設。

　　第四，發(fā)展要開放合作，走向世界。黨的十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。當前，新型開放戰(zhàn)略的核心就是推進“一帶一路”建設。一方面，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，打開我國區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新局面，促進合作地區(qū)間資本和商品等的流動，實現(xiàn)合作共贏；另一方面，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施突破我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源、能源約束，維護國家戰(zhàn)略安全，部分化解國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，帶動經(jīng)濟發(fā)展。（作者系市委黨校副教授）