黨的十八屆五中全會(huì)系統(tǒng)、完備地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須在整體把握五大發(fā)展理念中不斷拓展和深化綠色發(fā)展新認(rèn)識，強(qiáng)化新實(shí)踐。

　　五大發(fā)展理念續(xù)寫社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新篇章

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念獨(dú)具特色、內(nèi)涵鮮明，是著眼兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)、放眼中華民族偉大復(fù)興中國夢的發(fā)力點(diǎn)，相輔相成、相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一，是全面建成小康社會(huì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的理念先導(dǎo)，續(xù)寫社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力都邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)粗放型工業(yè)文明發(fā)展的老路，必然面臨難以為繼的問題�？茖W(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢所趨�！笆濉睍r(shí)期要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，塑造資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局視角看，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)構(gòu)成五位一體社會(huì)主義事業(yè)總體布局。在把握總體布局中堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。如果說在這個(gè)問題還需提升認(rèn)識，那就是全社會(huì)都要意識到，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題；不僅是社會(huì)問題，也是政治問題。從促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡化是生態(tài)文明建設(shè)不可逾越的歷史任務(wù)。要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)�？偨Y(jié)改革開放30多年來我國環(huán)境問題的一個(gè)基本教訓(xùn)，就是大部分地方對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是對資源的過度開發(fā)、粗放型使用。建設(shè)生態(tài)文明必須在節(jié)約資源上做加法，把節(jié)約資源作為根本之策；在能源消費(fèi)總量上做減法，推動(dòng)節(jié)能降耗。

　　堅(jiān)持開放發(fā)展理念。全會(huì)提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須構(gòu)建廣泛的利益共同體，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。氣候變化、能源資源短缺等一系列重要問題，關(guān)系到每個(gè)國家的命運(yùn)�？稍偕茉撮_發(fā)、使用和普及，深刻改變著現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對，化危機(jī)為生機(jī)。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展理念。全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。生態(tài)文明歸根結(jié)底是為了人。只有堅(jiān)持共享發(fā)展理念，才能維護(hù)當(dāng)代人的生存環(huán)境，維系資源環(huán)境對人類的長遠(yuǎn)供養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的代際公平。

　　堅(jiān)持五大發(fā)展理念，科學(xué)把握綠色發(fā)展的著力點(diǎn)

　　建立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求。生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上是要建立一種人與自然、消費(fèi)與生產(chǎn)、物質(zhì)與精神之間平衡協(xié)調(diào)的文明形態(tài)。要以人與自然和諧發(fā)展為中心、以“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)、以生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)能量轉(zhuǎn)化與生物生長的規(guī)律為依據(jù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)農(nóng)業(yè)—生態(tài)工業(yè)—生態(tài)信息業(yè)—生態(tài)服務(wù)業(yè)”的新型國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，必須從戰(zhàn)略高度全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、循環(huán)化、低碳化，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。

　　加快建設(shè)主體功能區(qū)。要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。特別是要按照五中全會(huì)的要求，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。我國是海洋大國，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋，實(shí)施海洋生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　加大環(huán)境治理力度。要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，集中力量優(yōu)先解決細(xì)顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等突出環(huán)境問題。

　　實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是五中全會(huì)確定的推進(jìn)綠色發(fā)展的重要政策調(diào)整。當(dāng)前一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和治理格局還存在部門利益等問題，要以生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)國家治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新環(huán)境管理方式，實(shí)現(xiàn)管事、管人、管財(cái)相統(tǒng)一。（作者系山東省生態(tài)文明研究中心主任）