不作為是官員懶政怠政的典型表現(xiàn)形式，其產(chǎn)生的消極影響絲毫不亞于腐敗行為。新一屆中央政府組成以來，不僅高度重視通過深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時狠抓各項政策落實，特別對不作為情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處。9月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取第二批核查問責(zé)不作為情況的匯報。通過此次督查，截至8月底，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝，近期還有20多個省（區(qū)、市）將依法依規(guī)對包括廳局級在內(nèi)的200多名干部問責(zé)處理。事實上，在2014年6月國務(wù)院就啟動了第一次大督查，2015年更是先后派出11個督查組赴35個國務(wù)院部門和單位、18個�。▍^(qū)、市）開展實地督查，督查內(nèi)容涵蓋穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策等19項措施的落實情況。經(jīng)過兩次大督查的開展，堅決整肅懶政怠政等不作為行為，取得了顯著成效。

　　大督查與反腐糾風(fēng)一脈相承

　　國務(wù)院開展大督查主要圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策落實情況，這些政策是否得到了認(rèn)真落實，落實過程是否得力，在很大程度上決定于地方官員真抓實干、勤政廉政的水平。在2015年國務(wù)院第三次廉政工作會議上，李克強(qiáng)總理曾明確指出政府系統(tǒng)廉政建設(shè)仍存在不少問題，有的干部政紀(jì)意識淡薄，對改革發(fā)展重大決策部署執(zhí)行不夠堅決有力，落實不到位；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，對工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾�？梢哉f，不作為已經(jīng)成為與腐敗不相上下的行政頑疾。

　　一個高效廉潔的政府不僅要堅決徹底地打擊腐敗，也要嚴(yán)肅揪出那些占著位置不作為的官員。筆者認(rèn)為，大督查是與反腐糾風(fēng)一脈相承的有力行動。黨的十八大以來，黨中央以抓鐵有痕的態(tài)度嚴(yán)厲查處腐敗行為，通過體制機(jī)制改革、巡視、追逃追贓等舉措大力推動反腐敗取得新成效。而在少數(shù)官員心中，既然腐敗已經(jīng)成為禁區(qū)，那么就不如做一名“太平官”，這些人認(rèn)為只要不做事，手中的權(quán)力就不會出事。正是這樣的思想作祟，使得一些地方官員不嚴(yán)格執(zhí)行中央政府決策，極大阻礙了政策落實，這難道不是一種消極腐化的工作作風(fēng)嗎？因此說，大督查與反腐糾風(fēng)同樣重要，是在行政活動中狠抓政策落實、糾正官員懶政怠政的重要舉措。

　　大督查為改革發(fā)展掃清障礙

　　當(dāng)前中國正處于全面深化改革的重要時期，為了能夠順利推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，必須依靠一批真抓實干、勤政善政的領(lǐng)導(dǎo)干部。對此，國務(wù)院多次派出督查組并加強(qiáng)跟蹤審計，基本覆蓋各省（區(qū)、市）和國務(wù)院主要部門，推動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施的有效落實。然而，在督查中也發(fā)現(xiàn)不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進(jìn)作用。那些不作為的“太平官”成為改革發(fā)展的最大阻礙之一，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　督查是抓落實的“利器”，是為改革發(fā)展掃清障礙的重要途徑。在已經(jīng)開展的國務(wù)院大督查工作中，真正做到了真督實查，敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題拉清單，建臺賬，切實消除“中梗阻”，打通政策落實“最后一公里”，確保政策落地生根。不僅如此，2014年，國務(wù)院還專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，要求把督促檢查工作貫穿于政府工作全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況，切實提高政府公信力和執(zhí)行力。這些舉措成為大督查的“撒手锏”，同時也成為保障中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的凈化器。

　　大督查與追究問責(zé)不可分割

　　追究問責(zé)是保證大督查發(fā)揮實效的重要基礎(chǔ)，也是糾正懶政怠政的重要手段。在其位就要謀其政，盡其責(zé)，有作為，此次國務(wù)院常務(wù)會議也明確提出要把干部能上能下機(jī)制與督查結(jié)果銜接，用問責(zé)利器祛除不作為的“病癥”，讓不作為的“太平官”混不下去。李克強(qiáng)總理也曾指出，對不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。必須通過嚴(yán)肅追究問責(zé)的方式，讓想干事、能干事的人大顯身手，讓大批敢于擔(dān)當(dāng)、有能有為的“千里馬”競相馳騁；對因執(zhí)行不力、政策落不了地，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)不能完成，嚴(yán)重影響穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的，必須通過約談、問責(zé)等方式嚴(yán)肅糾正處理。

　　通過大督查，目前已經(jīng)對遼寧、吉林、安徽、福建、四川、甘肅、青海7省的59名干部進(jìn)行問紀(jì)追責(zé)，這些干部中有很多都是在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過程中存在懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題。這樣的處理結(jié)果不僅顯示了黨中央國務(wù)院堅決揪出不作為官員的決心，也充分反映了不作為就是問題的督查理念。在未來的督查中，不僅應(yīng)繼續(xù)采取專項督查的形式，也應(yīng)將地方自我督查和群眾督查結(jié)合起來，進(jìn)一步加大督查深度和廣度，同時堅決保持嚴(yán)厲的追究問責(zé)力度。（作者系北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任）