目前我國正處于經(jīng)濟新常態(tài)下增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和經(jīng)濟刺激政策負(fù)作用的消化期，一些地方經(jīng)濟下行壓力表現(xiàn)得尤為突出。新環(huán)保法規(guī)定地方各級人民政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，現(xiàn)在，政府不僅要考慮經(jīng)濟態(tài)勢的健康發(fā)展，還要為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善著想。

　　如何處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，已經(jīng)成為擺在環(huán)保工作者面前的一道難題。筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)該敢于面對這種微妙的局面，處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，維護市場公平正義。

　　轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對新常態(tài)

　　政府在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中的地位在悄然發(fā)生著變化。以往，政府重經(jīng)濟輕環(huán)保，重指標(biāo)忽民望。新常態(tài)下，黨中央高度重視環(huán)保，大力推動生態(tài)文明建設(shè)和污染防治。政府應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展的選擇權(quán)力交還給市場，市場自主調(diào)節(jié)資源分配，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰。政府所要做的是制定市場規(guī)則，監(jiān)督市場運行，維護市場秩序，打擊違法獲益。企業(yè)不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價，降低成本占領(lǐng)市場，而應(yīng)以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)市場，用好的質(zhì)量、服務(wù)、信譽贏得公眾的心，贏得生存。

　　當(dāng)然，在洗牌過程中會產(chǎn)生一些問題，特別是涉及到人的問題。比如，在遼寧省，國有企業(yè)數(shù)量龐大，曾幾何時，作為新中國的重工業(yè)支柱，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了卓越的貢獻，但也給環(huán)境留下了太多的隱患。今年上半年，遼寧省GDP同比增長2.6%，位列全國倒數(shù)第一。雖然有“擠水分”的原因，但是能源結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鋼鐵、石油、化工、汽車等高污染行業(yè)經(jīng)濟指數(shù)大幅跳水，直接導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)下滑嚴(yán)重。一些國有企業(yè)思想保守，體制機制問題沒有解決，人員龐大，歷史遺留問題多，轉(zhuǎn)型動力不夠強勁，環(huán)保工作相對滯后。要徹底解決這些問題，需要更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。地方政府要有決心，按計劃、按步驟采取有力措施，治理環(huán)境污染，保障公民利益，還公眾一片藍天碧水。

　　依法行政，多手段助力環(huán)保

　　在全面推進依法治國的大背景下，環(huán)保部門要依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。改革開放以來，對比我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，法治建設(shè)工作的步伐稍顯滯緩。70年代中期環(huán)保事業(yè)剛剛起步，1989年實施的“環(huán)境保護法”直至去年才重新修訂。環(huán)境保護的監(jiān)管體系沒有理順，重審批、輕監(jiān)管，企業(yè)守法成本高、違法成本低，一定程度上助長了違法者的違法行為，造成了環(huán)境保護的種種沉疴頑疾。

　　環(huán)境的日益惡化和人民群眾環(huán)保意識的提高，促使我國進一步加大了環(huán)保力度。“大氣十條”、“水十條”以及正在制定的“土十條”，反映了國家對污染治理的決心。新環(huán)保法實施，公檢法等部門積極配合，很多法律、法規(guī)、規(guī)章集中密集出臺，排污許可、區(qū)域限批、約談督政等制度逐步完善，按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等多樣化的執(zhí)法武器正展現(xiàn)威力，費改稅、排污權(quán)交易、以獎促治、污染第三方治理等經(jīng)濟政策不斷推出，環(huán)境保護的法治和制度建設(shè)邁出了堅實的步伐。遼寧省在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法手段，逐步建立了與金融、公安、供電等政府職能部門的執(zhí)法聯(lián)動機制。同時，采用督察、約談、公布黑名單等手段，以組合拳執(zhí)法新模式適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)。3年來，遼寧省累計實施綠色信貸限制企業(yè)100家、實施綠色供電限制企業(yè)86家，移交公安部門環(huán)境污染案件41起。今年上半年，遼寧省累計按日計罰案件18起、查封扣押案件10起、限產(chǎn)停產(chǎn)案件27起、移送適用行政拘留案件28起，有力打擊了環(huán)境違法行為，樹立了新環(huán)保法的威嚴(yán)，對市場運行起到了一定的糾偏作用。

　　但是，環(huán)評法等各單項法尚未與新環(huán)保法銜接，對執(zhí)法者造成了一定的困擾。現(xiàn)在，各單項法的修訂工作正在有條不紊地開展，“大氣污染防治法”已經(jīng)兩次審議，“環(huán)境影響評價法”、“水污染防治法”等也已緊鑼密鼓展開修訂工作，環(huán)境保護法律體系不斷完善。環(huán)境執(zhí)法者應(yīng)該緊抓機遇，補充知識，提高環(huán)境監(jiān)管的軟硬件運用能力，打造一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，綜合運用執(zhí)法手段，糾正市場違法行為，維護市場公平競爭。

　　放管結(jié)合，開創(chuàng)監(jiān)管新思路

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟改革已經(jīng)步入深水區(qū)，生態(tài)環(huán)保體制改革也受到了前所未有的關(guān)注，環(huán)保部門必須牢牢抓住舉國上下關(guān)注環(huán)保的契機，以改變環(huán)境質(zhì)量為核心，深化改革環(huán)境保護管理體制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，保障市場有序運行。

　　隨著簡政放權(quán)工作的持續(xù)推進，放管結(jié)合應(yīng)成為新時期環(huán)保工作的重要思路。環(huán)保部門需要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，實行陽光、文明執(zhí)法，促使企業(yè)自覺守法，營造公平競爭環(huán)境。各級環(huán)保部門應(yīng)堅持依法監(jiān)管，分層級開展巡查、檢查、抽查，采用“三不三直”執(zhí)法模式，重點打擊惡意偷排、偽造篡改數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法行為，采用雙隨機檢查機制，重點檢查高污染、高風(fēng)險、投訴舉報多的企業(yè)，并且公布查處結(jié)果，銜接社會信用體系，使企業(yè)不越雷池合法經(jīng)營。

　　新常態(tài)下，環(huán)境執(zhí)法作為政府維護市場公正運行的工具之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其自身作用。環(huán)保部門應(yīng)該嚴(yán)肅使用各種執(zhí)法手段，大力查處環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用專業(yè)隊伍做專業(yè)的事，通過打環(huán)保牌推進創(chuàng)新、助力經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，環(huán)境承載力已然接近上限，要守住紅線持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，形成高壓，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，保障民生持續(xù)營造公平競爭環(huán)境。要使通過環(huán)境違法獲利的企業(yè)付出慘痛代價，給市場以公平，還群眾以正義，環(huán)境執(zhí)法需要出重拳、下猛藥，依法維護市場的繁榮穩(wěn)定，為經(jīng)濟體制改革、生態(tài)體制創(chuàng)新提供有力保障。（作者單位：遼寧省環(huán)境監(jiān)察局）