全國范圍內(nèi)設(shè)立區(qū)域環(huán)保督察機(jī)構(gòu)至今已近十年。區(qū)域環(huán)保督察機(jī)構(gòu)是國家監(jiān)察的重要組成部分，當(dāng)前有必要在認(rèn)真回顧過去工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家最新要求，重新審視新常態(tài)下區(qū)域環(huán)保督查中心面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入研究適應(yīng)新形勢督察工作的策略和方法，妥善處理好區(qū)域環(huán)保督察工作中的若干重要關(guān)系，進(jìn)一步完善督察制度，全力推進(jìn)環(huán)境守法成為新常態(tài)。

　　督察機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)處理好與地方的關(guān)系，是爭取地方支持配合和順利履行工作職責(zé)的關(guān)鍵所在，要害在于定位準(zhǔn)確，各司其職。要給予地方各種指導(dǎo)、幫助和支持，不代替、不包辦、不改變地方環(huán)境監(jiān)管的主體責(zé)任。區(qū)域督察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是督政，定位在“督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”上，大家各盡其責(zé)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，這有利于處理好督查中心與地方政府、環(huán)保部門、有關(guān)部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，依法履行各自的職責(zé)，互相支持，形成工作合力。

　　西南環(huán)保督查中心率先在全國與西南五省（區(qū)、市）簽署了全面合作框架協(xié)議，在信息共享、聯(lián)合督查、聯(lián)防聯(lián)控、作風(fēng)監(jiān)督、干部交流、文化建設(shè)6個方面卓有成效地進(jìn)行了深度交流，切實(shí)推動西南地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作開創(chuàng)新局面。

　　監(jiān)督政府與檢查企業(yè)的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)發(fā)揮督政職能的核心是正確處理好督與查的關(guān)系，督政是目的，查企業(yè)是手段。要通過查企業(yè)來全面了解政府及其部門依法開展環(huán)保工作的情況、當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境和排污單位的守法情況，督促政府更好履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　過去我們把更多的精力放在查企業(yè)上，今后工作重點(diǎn)應(yīng)調(diào)整到監(jiān)督政府及依法負(fù)有環(huán)保管理職責(zé)的有關(guān)部門上，以督為主，以查促督。督政內(nèi)容主要包括是否切實(shí)將環(huán)保內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃之中、是否牽頭建立了有利于環(huán)境保護(hù)的長效工作機(jī)制、是否保證了逐年增加環(huán)保投入、是否支持環(huán)保部門依法履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)等。

　　2014年以來，西南環(huán)保督查中心會同四川省環(huán)保廳，先后對資陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作和飲用水水源保護(hù)工作開展了專項(xiàng)督察和后督察，發(fā)現(xiàn)仍有不少突出問題未按政府承諾督促整改到位，尤其是畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的現(xiàn)象沒有得到有效遏制。

　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，中心公開約談了資陽市政府主要負(fù)責(zé)人，資陽市政府為此下發(fā)了《關(guān)于全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作不力的通報(bào)》，對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的市環(huán)保局、負(fù)有行業(yè)主管責(zé)任的市畜牧食品局和負(fù)有主體責(zé)任的地方政府予以通報(bào)批評。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了《畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書》，向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送了《資陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)約談問題整改工作方案》，并按約談要求明確了整改目標(biāo)、完成時限、責(zé)任部門及保障措施，有力地督促了資陽市政府更好履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)開展工作時一定要根據(jù)職能定位，堅(jiān)持有所為有所不為。要把督察重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉及全國環(huán)保大局和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重大環(huán)境問題上來，把督察對象轉(zhuǎn)移到地方政府及所有負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的政府部門上來。中心督察工作主要包括主要污染物總量減排，跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境問題，環(huán)境風(fēng)險防范和重特大突發(fā)環(huán)境事件處置，和大開發(fā)、大發(fā)展可能帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　云南省是西南地區(qū)兩個重金屬污染防治重點(diǎn)省份之一，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和列入《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的項(xiàng)目數(shù)量均居西南地區(qū)之首。為此，西南環(huán)保督查中心選擇云南省傳統(tǒng)的有色金屬發(fā)展集中區(qū)曲靖市、紅河州及近年來有色金屬行業(yè)發(fā)展相對較快的大理州開展了《規(guī)劃》實(shí)施情況重點(diǎn)督察和后督察。

　　督察推動了省、市（州）兩級政府進(jìn)一步重視重金屬污染防治工作，省政府組織召開了重金屬污染防治廳際聯(lián)席工作會議，對近期重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。曲靖市、紅河州、大理州政府分別與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了重金屬污染防治責(zé)任書，全面開展涉重金屬企業(yè)環(huán)境排查，對80家涉重企業(yè)提出了整改意見及時限要求。對現(xiàn)場檢查存在環(huán)境問題的25家企業(yè)，進(jìn)一步提出了明確的整改要求，并依法進(jìn)行了處罰。

　　監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)履行工作職責(zé)的另一種形式體現(xiàn)在指導(dǎo)和服務(wù)地方環(huán)保工作上。既要督促地方認(rèn)真貫徹落實(shí)國家環(huán)保政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，又要發(fā)揮好在環(huán)境保護(hù)部與地方政府及環(huán)保部門之間的橋梁紐帶作用。既要實(shí)事求是地指出并督促地方解決各類環(huán)境問題，又要采取多種形式為地方理清工作思路，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

　　2013年底，云南省在環(huán)境保護(hù)部組織的主要污染物總量減排年度考核中沒有完成COD削減1%的年度目標(biāo)任務(wù)。西南環(huán)保督查中心在與云南省交換意見時，認(rèn)為主要原因是污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　云南省政府對此高度重視，在2014年全力抓污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理，省環(huán)保廳和住建廳主動邀請西南環(huán)保督查中心對重點(diǎn)市、州污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)，以提高運(yùn)行管理水平。在2014年度云南省主要污染物總量減排國家考核中，云南省COD排放量為51.49萬噸，較2013年削減5.91%，順利完成了減排任務(wù)。

　　個案治標(biāo)與長效治本的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)受自身職責(zé)、編制、手段、資源和信息等因素制約，在具體工作中單憑一己之力很難全面推動地方環(huán)保工作持續(xù)上臺階。因此，開展每一次督察工作，要著眼于解決一批具體環(huán)境問題，更要注重推動地方建立環(huán)保工作長效機(jī)制，促進(jìn)地方黨委、政府特別是兩個“一把手”高度重視環(huán)保工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，真正建立起黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、其他部門各負(fù)其責(zé)的環(huán)保大格局。

　　2014年11月，為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，西南環(huán)保督查中心與重慶市環(huán)保局、四川省環(huán)保廳組成聯(lián)合督查組，對三峽庫區(qū)（重慶段）及其上游長江干流29個市（區(qū)、縣）環(huán)境風(fēng)險防范情況進(jìn)行了綜合督察，各級環(huán)保部門查處了一批環(huán)境違法行為，解決了一批環(huán)境問題。督查中心還與重慶市環(huán)保局、四川省環(huán)保廳共同簽署了《長江三峽庫區(qū)流域跨省界水質(zhì)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動川渝合作協(xié)議》，為進(jìn)一步推動流域聯(lián)防聯(lián)控和長效治本做出了積極的探索。

　　堅(jiān)持原則與講究策略的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，必須要堅(jiān)持原則，維護(hù)法律權(quán)威。但實(shí)際工作中，也要注意策略的靈活性，核心是推動地方解決問題。我們在督察工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)違法排污造成的污染后果可能一樣，但原因不盡相同，在處理上應(yīng)該有所區(qū)別。

　　對于督察中發(fā)現(xiàn)的大量非主觀惡意和非原則性的環(huán)境問題，西南環(huán)保督查中心始終堅(jiān)持將其移交給地方政府或環(huán)保部門處理。對主觀惡意較強(qiáng)且嚴(yán)重違法的環(huán)境行為，則堅(jiān)決上報(bào)環(huán)境保護(hù)部，建議予以掛牌督辦或區(qū)域限批等。

　　負(fù)面警示和正面引導(dǎo)的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)的工作不應(yīng)該局限于查處典型環(huán)境問題，同時應(yīng)該在所轄區(qū)域內(nèi)及時總結(jié)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動環(huán)保工作開展。從事環(huán)境管理和執(zhí)法工作，不能僅僅告訴對方不能這樣做，還應(yīng)該告訴對方應(yīng)該怎樣去做。要把執(zhí)法監(jiān)督與總結(jié)研究結(jié)合起來，把工作重點(diǎn)放到解剖案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、提出建議、推動工作上來。

　　基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)一直是西南地區(qū)環(huán)保工作的一塊短板。重慶市率先在全域范圍內(nèi)1017個鎮(zhèn)街設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職人員2498名，統(tǒng)一配備執(zhí)法車輛和移動執(zhí)法終端等，為環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理及環(huán)�；ヂ�(lián)網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造了必要條件。西南環(huán)保督查中心了解到重慶市的做法后，積極推動成都、貴陽、綿陽等城市借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。成都市在全域317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋；貴陽、綿陽等市也在重慶、成都的示范下積極推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化了基層環(huán)保監(jiān)管能力。

　　綜合督察與其他督察的關(guān)系

　　西南環(huán)保督查中心立足于提高區(qū)域環(huán)保督察工作效能，探索建立了“以日常督察為基礎(chǔ)，以綜合督察和專項(xiàng)督察為主要方式，以后督察為保障”的工作模式。

　　綜合督察是圍繞事關(guān)全國環(huán)保工作大局和影響西南地區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問題，依法對地方政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況，開展監(jiān)督檢查，提出處理的意見和建議，并督促整改落實(shí)。專項(xiàng)督察是針對西南地區(qū)獨(dú)有特點(diǎn)，依法對西南地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作情況，或者重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）環(huán)境保護(hù)工作情況，開展監(jiān)督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實(shí)。后督察是在前一年開展綜合督察和專項(xiàng)督察的基礎(chǔ)上，跟蹤督察督辦發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，務(wù)求督察實(shí)效。

　　為推動貴陽市生態(tài)文明建設(shè)，西南環(huán)保督查中心于去年4月對貴陽市開展了綜合督察。西南環(huán)保督查中心堅(jiān)持督政原則，結(jié)合貴陽市特點(diǎn)，確定了以生態(tài)文明建設(shè)、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、大氣污染防治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范管理4個方面為綜合督察主要內(nèi)容，以市、縣兩級政府和相關(guān)部門為主要督察對象，現(xiàn)場抽查企業(yè)、項(xiàng)目156個，提出14條整改意見。

　　貴陽市委、市政府對此高度重視，市委書記親自安排部署整改工作，專題研究制定整改方案，建立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級政府和相關(guān)部門責(zé)任，確定23條整改措施，并加強(qiáng)督察督辦，有效解決了突出環(huán)境問題，順利通過了創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收。

　　今年4月，中心再次對貴陽開展后督察，進(jìn)一步幫助地方環(huán)保部門解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)環(huán)境問題，有效提高了區(qū)域環(huán)保督察工作的效能。

　　規(guī)定動作與自選動作的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)每年都承擔(dān)大量環(huán)境保護(hù)部交辦的工作任務(wù)，這是必須完成的規(guī)定動作；同時，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，組織開展一些帶有轄區(qū)特色的督察活動，這屬于自選動作。二者相輔相成，共同構(gòu)成區(qū)域督察工作的有機(jī)整體。西南環(huán)保督查中心根據(jù)環(huán)境保護(hù)部工作總體部署和安排，結(jié)合西南地區(qū)獨(dú)具特色的地域特點(diǎn)，開展了一系列富有西南特點(diǎn)的專項(xiàng)督察，有力推動了區(qū)域環(huán)保工作的開展。

　　西南地區(qū)有全國最為豐富的水電資源，長期以來水電開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)問題引發(fā)了社會關(guān)注。針對這一特點(diǎn)，西南環(huán)保督查中心對大渡河流域和烏江流域梯級水電開發(fā)建設(shè)情況開展了專項(xiàng)督察，探索從全流域環(huán)境管理的角度對梯級水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督的有益嘗試。

　　督察中發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)水電開發(fā)存在開發(fā)強(qiáng)度大、干流與支流開發(fā)和保護(hù)統(tǒng)籌考慮不足、全流域環(huán)境管理協(xié)調(diào)難度大、部分水電項(xiàng)目珍稀魚類保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對滯后、污染防治措施落實(shí)不完全到位等問題。

　　針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，督查中心以督政為主、督企為輔，強(qiáng)化落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)，厘清、理順了上下游之間和政府各部門之間的執(zhí)法監(jiān)管關(guān)系，建立健全了全流域環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，有效提高了地方政府對水電開發(fā)的環(huán)境管理水平，推動地方積極整改水電開發(fā)建設(shè)中存在的突出環(huán)境問題。

　　日常工作與加強(qiáng)調(diào)研的關(guān)系

　　區(qū)域督察機(jī)構(gòu)除了做好各項(xiàng)督察工作外，還應(yīng)是環(huán)境保護(hù)部的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，為部機(jī)關(guān)當(dāng)好參謀助手。為此，西南環(huán)保督查中心每年在制定督察計(jì)劃和安排督察工作時，都注意同時下達(dá)有針對性的調(diào)研工作計(jì)劃，把督察和調(diào)研兩方面有機(jī)融合起來，開展了一系列專題調(diào)研和督察調(diào)研，形成了一大批調(diào)研成果。除及時上報(bào)環(huán)境保護(hù)部外，還在中國環(huán)境報(bào)上發(fā)表文章近60篇，在《西南環(huán)保督查》上刊登調(diào)研文章90余篇，既為部機(jī)關(guān)提供了大量基層的一手情況，也提出了解決問題的工作建議。

　　為準(zhǔn)確掌握西南中高硫煤地區(qū)燃煤電廠脫硫脫硝建設(shè)和運(yùn)行情況，西南環(huán)保督查中心組織專題調(diào)研組，對117臺煤粉爐企業(yè)發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，抽取4�。ㄊ校�8家重點(diǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場調(diào)查。對脫硫脫硝成本結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及成因進(jìn)行全面分析，研究燃煤電廠脫硫脫硝成本控制在技術(shù)改造、運(yùn)行管理和激勵政策等方面的對策，形成了《西南地區(qū)燃煤電廠脫硫脫硝成本調(diào)查報(bào)告》上報(bào)環(huán)境保護(hù)部，為國家客觀、全面、準(zhǔn)確掌握西南地區(qū)燃煤電廠脫硫脫硝建設(shè)及運(yùn)行情況、做好西南地區(qū)燃煤電廠脫硫脫硝激勵政策的頂層設(shè)計(jì)，提供了翔實(shí)可靠的調(diào)研數(shù)據(jù)和合理化建議。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心）