今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇布局之時(shí)。近日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。當(dāng)前，應(yīng)如何分析把握“十三五”時(shí)期的國內(nèi)國際形勢？“十三五”規(guī)劃又該怎樣具體地展開？社科界專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，積極建言獻(xiàn)策。

　　“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)

　　“十三五規(guī)劃”是2016年至2020年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。國家行政學(xué)院研究員文森在《中國青年報(bào)》撰文說，這一五年規(guī)劃的實(shí)施結(jié)束期，具有三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意義不同尋常。

　　按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會(huì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實(shí)現(xiàn)“國民收入倍增計(jì)劃”，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將進(jìn)一步完善�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局中將“全面建成小康社會(huì)”作為“四個(gè)全面”的落腳點(diǎn)和核心，也是實(shí)現(xiàn)這一屆中共中央對(duì)全國人民的莊重承諾，其意義十分重要。

　　按照十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)全面深化改革的總體部署，到2020年年末，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面深化改革要基本見效，336項(xiàng)改革得到落實(shí)，就此，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。

　　到2020年，我們國家在經(jīng)過前面社會(huì)主義建設(shè)、改革開放兩個(gè)30年之后，按照社會(huì)發(fā)展新的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將進(jìn)入到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”階段的第三個(gè)30年。

　　正是因?yàn)?020年將匯集著這三個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，它不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)具有標(biāo)志性意義，也將為下一個(gè)30年進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十三五”期間國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境于我有利

　　謝德春、張岸元在《人民日?qǐng)?bào)》刊文認(rèn)為，“十三五”期間，我國面對(duì)的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較“十二五”期間將有所改善，主要表現(xiàn)在：主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速有所回升，國際市場孕育諸多有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

　　根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）預(yù)測，2016至2019年，世界經(jīng)濟(jì)年平均增速將由“十二五”期間的3.59%提高至4.05%，提高0.46個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，“人口紅利”國家經(jīng)濟(jì)將成為新的增長亮點(diǎn)。東南亞、南亞、非洲以及中東國家都有巨大的人口紅利。比如，菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼、越南、緬甸、泰國等國家的勞動(dòng)人口數(shù)量要到2042年才達(dá)到峰值�！叭丝诩t利”將給這些經(jīng)濟(jì)體帶來強(qiáng)勁增長動(dòng)力。

　　“十三五”期間世界經(jīng)濟(jì)增速將小幅提高，國際市場將進(jìn)一步活躍，從而給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

　　世界經(jīng)濟(jì)增速提高有利于我國擴(kuò)大外需。這對(duì)于一些產(chǎn)能富余行業(yè)尤為重要。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)增長與我國相關(guān)產(chǎn)品出口的歷史彈性關(guān)系測算，世界經(jīng)濟(jì)增速提高0.46個(gè)百分點(diǎn)，我國機(jī)電產(chǎn)品出口增速可望提高1.27個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵出口增速將提高1.05個(gè)百分點(diǎn)，建材出口增速將提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。

　　“人口紅利”國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快有利于我國發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國在“十一五”“十二五”期間積累的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化運(yùn)作模式、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“人口紅利”國家較為適用。這些國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有利于我國工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)大施工作業(yè)能力的海外投放。其大幅增加的鋼鐵、建材等資本密集型產(chǎn)品需求，也將為我國企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　新一輪科技創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)組織變革將提升我國在國際分工中的地位。鑒于我國制造業(yè)發(fā)展水平和龐大市場規(guī)模，“十三五”期間，我國作為全球新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的地位不會(huì)改變。在新一輪科技創(chuàng)新推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)將系統(tǒng)性改造傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)運(yùn)營模式以及大眾消費(fèi)模式。我國在這一領(lǐng)域的進(jìn)展幾乎與世界最先進(jìn)水平同步，將為我國提升國際分工地位提供新的機(jī)遇和途徑。

　　“十三五”期間要牢牢把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化趨勢

　　南開大學(xué)教授逄錦聚在《光明日?qǐng)?bào)》刊文提出，我國目前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，保持國民經(jīng)濟(jì)中高速增長，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿τ梢赝度朕D(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在“十三五”期間會(huì)依然持續(xù)，變化的會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐要比“十二五”末期快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度要比“十二五”末期大。

　　“十三五”期間要牢牢把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化趨勢，因勢利導(dǎo)，駕馭、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，重要途徑是要推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主攻方向是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入在國民收入分配中的占比上升。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要通過市場的作用和企業(yè)兼并重組等形式，調(diào)整存量，做優(yōu)增量，壓縮產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

　　牢牢把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要求從要素投入驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，著力提高要素生產(chǎn)率。人是創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的因素，要采取有效的政策措施，把創(chuàng)新積極性激發(fā)出來，調(diào)動(dòng)起來。企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的細(xì)胞，要更多支持創(chuàng)新型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，盡快形成新增長點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)有效增長和發(fā)展，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

　　“十三五”有六方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼分析指出，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)主要的發(fā)展目標(biāo)包括以下六個(gè)方面：

　　1、保持經(jīng)濟(jì)中高增長和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進(jìn)入較高收入富裕型社會(huì)階段。

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。大力促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；信息化水平大幅提升；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重也相應(yīng)提高；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到7件；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果。積極培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

　　4、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)人口。

　　5、對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開放，培育中國經(jīng)濟(jì)競爭的新優(yōu)勢，打造對(duì)外開放的“升級(jí)版”，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

　　6、改革不斷深化�！笆濉睍r(shí)期是改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，深化財(cái)稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)有效的市場和有為的政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。