規(guī)范司法行為，是全面推進(jìn)依法治國對司法工作的基本要求，也是維護(hù)司法權(quán)威、提升司法公信力的重要抓手。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只有把自身司法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作切實(shí)抓緊抓好，才能更好地肩負(fù)起社會(huì)主義法治國家實(shí)踐者和推動(dòng)者的歷史重任。近年來，安徽省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于規(guī)范司法行為的決策部署，立足自身實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，注重“四個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)司法規(guī)范化建設(shè)協(xié)調(diào)有序、全面深入開展。

　　堅(jiān)持更新司法理念與改進(jìn)司法方式相結(jié)合，努力做到知行合一促規(guī)范

　　司法理念對司法實(shí)踐具有重要的引領(lǐng)作用，司法方式則是司法理念的外在體現(xiàn)。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，既要注重提升司法理念，更要及時(shí)改進(jìn)司法方式，真正讓理性平和文明規(guī)范司法的各項(xiàng)要求內(nèi)化于心、外見于行。

　　以更新司法理念為先導(dǎo)，不斷增強(qiáng)規(guī)范司法的思想自覺。理念的更新必須根據(jù)形勢的變化、認(rèn)識(shí)的深化，馳而不息、堅(jiān)持不懈地抓下去。在推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)過程中，我們始終把轉(zhuǎn)變司法理念擺在第一位，聚焦一些檢察人員思想上仍然存在的重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重配合輕監(jiān)督、重?cái)?shù)量輕質(zhì)效等錯(cuò)誤傾向，通過組織開展“一月一講”專家輔導(dǎo)講座、分級(jí)分類專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)、警示教育報(bào)告會(huì)等多種活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大檢察人員深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真踐行職業(yè)規(guī)范、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)操守，著力強(qiáng)化人權(quán)保障意識(shí)、程序公正意識(shí)、規(guī)范監(jiān)督意識(shí)、司法為民意識(shí)和公開透明意識(shí)，有效夯實(shí)規(guī)范司法、公正司法的思想根基。

　　以改進(jìn)司法方式為基礎(chǔ)，推動(dòng)養(yǎng)成規(guī)范司法的行為自覺。刑事、民事、行政三大訴訟法的修改和司法改革的全面深化，為檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)力增加了新手段新措施，但同時(shí)也對規(guī)范檢察權(quán)的行使設(shè)定了許多新程序新制約。面對新形勢新要求，檢察機(jī)關(guān)必須把思想轉(zhuǎn)變和行為塑造統(tǒng)一起來，在更新司法理念的同時(shí)改進(jìn)司法方式。特別是要堅(jiān)持嚴(yán)格司法，牢記權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)；堅(jiān)持精細(xì)司法，善于察微析疑、防冤糾錯(cuò)，嚴(yán)守案件質(zhì)量生命線；堅(jiān)持陽光司法，更加注重以公開促公正、以透明贏公信，嚴(yán)防暗箱操作帶來的司法不公和司法腐敗。為此，安徽省檢察院通過會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于提前介入重大刑事案件偵查活動(dòng)的工作規(guī)定》，規(guī)范排除非法證據(jù)的操作規(guī)程，出臺(tái)檢察環(huán)節(jié)防范冤假錯(cuò)案的七條意見，下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的實(shí)施意見》等，為實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格司法、精細(xì)司法、陽光司法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持解決突出問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合，努力做到標(biāo)本兼治促規(guī)范

　　抓住突出問題是規(guī)范司法的治標(biāo)之舉，而建立健全規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的長效機(jī)制，則是規(guī)范司法的治本之道。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，必須一手抓治標(biāo)，一手抓治本，通過標(biāo)本兼治實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法的常態(tài)化、長效化。

　　以開展專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，在解決突出問題上聚焦用力。強(qiáng)化問題意識(shí)，突出問題導(dǎo)向，是確保司法規(guī)范化建設(shè)符合實(shí)際、取得實(shí)效的關(guān)鍵。為了提升專項(xiàng)整治工作的針對性和實(shí)效性，安徽省檢察院緊密結(jié)合實(shí)際，將最高檢重點(diǎn)整治的八類問題擴(kuò)展到十二個(gè)方面，同時(shí)提出了“把從嚴(yán)從實(shí)、加強(qiáng)督導(dǎo)貫穿始終，把邊學(xué)邊改、邊查邊改貫穿始終，把開門整改、嚴(yán)肅處理貫穿始終”的工作思路，堅(jiān)持既用“顯微鏡”查找“病灶”，又拿“手術(shù)刀”清除“頑癥”，力爭把規(guī)范司法方面存在的突出問題真正查清、找準(zhǔn)、改到位。

　　以嚴(yán)密制度籠子為重點(diǎn)，在健全長效機(jī)制上聚焦用力。在立足當(dāng)前、抓好治標(biāo)的同時(shí)，還必須著眼長遠(yuǎn)、充分發(fā)揮制度的治本功能。專項(xiàng)整治工作開展以來，安徽省檢察院始終把推進(jìn)制度建設(shè)與解決突出問題同研究、同部署、同推進(jìn)。在制度建設(shè)方面，以行為規(guī)制、問題管控為主線，重新修訂了十三個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作流程規(guī)范，特別是針對職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使中存在的突出問題，制定出臺(tái)了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范指定居所監(jiān)視居住措施使用和落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度等三個(gè)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的制度約束。在制度落實(shí)方面，以考核激勵(lì)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)為路徑，修改業(yè)務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立檢察人員司法檔案，出臺(tái)司法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，使制度執(zhí)行情況與工作業(yè)績評(píng)價(jià)真正掛起鉤來，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化外部監(jiān)督與強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，努力做到內(nèi)外并舉促規(guī)范

　　把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，是檢察機(jī)關(guān)不斷深化對法治建設(shè)規(guī)律和檢察工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)果，也是有效防止檢察權(quán)濫用、規(guī)范檢察權(quán)行使的關(guān)鍵。

　　以強(qiáng)化外部監(jiān)督為抓手，主動(dòng)借力推進(jìn)規(guī)范司法。在開放、透明、信息化的司法環(huán)境下，檢察工作時(shí)刻處在外部監(jiān)督之中，要充分保障社會(huì)公眾對司法活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，要牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極推廣建立人大代表、政協(xié)委員網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和人大代表持證約見檢察長等做法，部署開展了以邀請千名代表委員旁聽百場觀摩庭、邀請千名代表委員走進(jìn)百個(gè)檢察院為內(nèi)容的“雙千雙百”活動(dòng)，使代表委員的監(jiān)督更高效。積極邀請人民監(jiān)督員、特邀檢察員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員和專家咨詢委員參與案件質(zhì)量評(píng)查和公開審查等活動(dòng)，使他們的監(jiān)督更直接。主動(dòng)接受各界群眾監(jiān)督，完善檢察工作社會(huì)評(píng)價(jià)收集分析、轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)檢察開放日活動(dòng)常態(tài)化，及時(shí)辦理反饋群眾對檢察人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)，使群眾對檢察工作的了解更深入。

　　以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為突破，打造合力推進(jìn)規(guī)范司法。由于檢察工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，外部監(jiān)督難以做到全面、深入，這就需要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢。對此，安徽省檢察院積極打造內(nèi)部監(jiān)督合力，其重點(diǎn)是：不斷強(qiáng)化上級(jí)檢察院對下級(jí)檢察院的監(jiān)督，全面推進(jìn)案件評(píng)查、檢務(wù)督察、執(zhí)法檢查等工作。目前，案件評(píng)查范圍已擴(kuò)大至安徽省全年辦案總數(shù)的三分之一，對撤案、不訴、撤訴、無罪案件的評(píng)查做到了全覆蓋。不斷強(qiáng)化橫向監(jiān)督，有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)各個(gè)部門之間在案件辦理中的制約作用，根據(jù)辦案流程，實(shí)行層層過濾、環(huán)環(huán)把關(guān)。不斷強(qiáng)化專門監(jiān)督，著力提高案件管理和紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，注重以完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷強(qiáng)化對辦案活動(dòng)和各類案件的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以完善司法辦案責(zé)任制為基礎(chǔ)，推進(jìn)平面化管理，促進(jìn)管案管人結(jié)合，努力建成案件管理全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督、責(zé)任追究全時(shí)段終身監(jiān)督的專門化、立體型監(jiān)督格局。

　　堅(jiān)持提升隊(duì)伍素能與嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)相結(jié)合，努力建設(shè)過硬隊(duì)伍促規(guī)范

　　推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，從本質(zhì)上來說，就是要推進(jìn)司法人員行為的規(guī)范化。其中，提升隊(duì)伍素能、嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)，是司法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)工程。

　　以提升隊(duì)伍素能為根本，狠抓檢察人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化和職業(yè)化水平的高低，關(guān)系到司法規(guī)范化建設(shè)的最終成效。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持立足現(xiàn)狀挖潛力，大力開展檢察人員崗位技能、專項(xiàng)業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干的教育培訓(xùn)，積極培養(yǎng)檢察領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人物和專門型人才。必須堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)抓引進(jìn)，著力推進(jìn)檢察人才六項(xiàng)重點(diǎn)工程，加大緊缺實(shí)用人才、高層次復(fù)合型人才的招錄、選拔、培養(yǎng)的力度。必須堅(jiān)持立足改革抓探索，積極推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍精英化為目標(biāo)的司法人員分類管理改革，強(qiáng)化檢察人員職業(yè)保障，探索建立檢察機(jī)關(guān)與法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，為隊(duì)伍素能提升積極創(chuàng)造有利條件。

　　以加強(qiáng)隊(duì)伍管理為保障，狠抓檢察人員作風(fēng)整治、紀(jì)律整頓。當(dāng)前，司法不規(guī)范的很多問題都與檢察人員宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡薄有關(guān)。這就需要我們必須全力抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)為司法規(guī)范化提供有力保障。強(qiáng)化思想教育、筑牢防線，引導(dǎo)廣大檢察人員牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。聚焦作風(fēng)“頑疾”、常抓抓長，持續(xù)整治各種“隱形”和“變種”問題。堅(jiān)持防微杜漸、抓早抓小，強(qiáng)化八小時(shí)外行為禁令、檢察人員與律師交往行為禁令以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究規(guī)定等要求的落實(shí)。（作者為安徽省人民檢察院檢察長）