習近平同志指出，全面從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。建設(shè)好、管理好一個有8700多萬黨員、430多萬個基層黨組織的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全面從嚴治黨，必須牢牢抓住制度治黨這條工作主線，始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

　　制度治黨是全面從嚴治黨的根本保障

　　制度治黨源于對黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。我們黨對制度建設(shè)重要性的認識，是隨著黨的建設(shè)實踐不斷發(fā)展而逐步深化的。中國共產(chǎn)黨成立之初，雖然建立了一些必要的制度，但這些制度還不夠成熟，加之制度執(zhí)行受到當時歷史條件的限制，致使制度功能的發(fā)揮比較有限。遵義會議后，黨的制度建設(shè)有了很大進展，逐步形成了與當時形勢相適應(yīng)的制度規(guī)定；尤其是通過落實民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。新中國成立后，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等方面做了大量工作，但由于國內(nèi)外形勢、思想認識等方面的原因，在一個時期黨內(nèi)出現(xiàn)了“一言堂”、個人決定重大問題等不良傾向。改革開放初期，我們黨在深刻總結(jié)黨的建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認識到黨的歷史上發(fā)生的各種錯誤，固然與領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更為關(guān)鍵，并提出“制度是決定因素”。正是基于對制度重要性的深刻認識，我們黨積極探索靠改革和制度建設(shè)加強黨的建設(shè)的新路子。其中最為重要的一條，就是把黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)和實踐中創(chuàng)造的新做法、積累的新經(jīng)驗通過制度化的方式確認和鞏固下來。

　　強化全面從嚴治黨的制度保障。改革開放30多年來，黨的制度建設(shè)持續(xù)推進，有力地推動了黨的建設(shè)新的偉大工程，推進了從嚴治黨。但黨的建設(shè)在一些領(lǐng)域也存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，這與制度硬約束不到位不無關(guān)系。全面從嚴治黨，需要突出“嚴”的要求，使之常態(tài)化和制度化，使制度治黨真正成為全面從嚴治黨的根本保障。應(yīng)從嚴加強思想建設(shè)，建立健全嚴格的學(xué)習、宣傳、教育機制，解決把思想建設(shè)看成“軟任務(wù)”的問題；從嚴加強組織建設(shè)，完善選人用人等機制，解決任人唯親、任人唯利的問題；從嚴加強作風建設(shè)，建立促進黨員干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制，解決不良作風的頑固性和反復(fù)性問題；從嚴加強反腐倡廉建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，解決治標不治本的問題；從嚴加強制度建設(shè)，完善制度制定、執(zhí)行、維護等相關(guān)規(guī)定，解決制度脫離實際、操作性不強的問題。

　　科學(xué)把握制度治黨的基本環(huán)節(jié)

　　習近平同志指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式�！边@一重要論述，深刻揭示了制度治黨的特點和規(guī)律，為推進制度治黨提供了基本遵循。

　　制定好的制度。良法是善治的前提。堅持制度治黨，首要任務(wù)就是制定科學(xué)、嚴密的制度。建立健全黨內(nèi)各項制度，首先應(yīng)以黨章為根本依據(jù)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策，規(guī)定黨的重要制度和體制機制。要嚴格依據(jù)黨章進行制度建設(shè)，注重制度規(guī)定與黨章要求的銜接和協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。在總結(jié)歷史經(jīng)驗、分析現(xiàn)實要求、把握未來趨勢中，認識全面從嚴治黨的特點和規(guī)律，使制度規(guī)定符合全面從嚴治黨的要求，避免超前或滯后。第三，應(yīng)體現(xiàn)于法周延、于事簡便的原則。無論制定新的制度、完善已有制度，還是廢止不適用的制度，都應(yīng)體現(xiàn)這一原則，使各項制度配套銜接、彼此呼應(yīng)，形成一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。最后，應(yīng)充分發(fā)揚民主。廣泛聽取黨員干部的意見，增強全黨對制度的認同度。徒法不足以自行。制度認同是制度執(zhí)行的心理基礎(chǔ)。黨員干部只有認同制度，才會認真學(xué)習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，把制度要求轉(zhuǎn)化為自覺行動。而一個能被黨內(nèi)廣泛認同的制度，應(yīng)該是中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗的有機結(jié)合。

　　狠抓制度執(zhí)行。制度的效力需要通過制度執(zhí)行來彰顯。制度執(zhí)行要到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，因為制度是人們共同遵守的行為準則，執(zhí)行制度不能因人而異�！皣朗菒�，寬是害”。狠抓制度執(zhí)行，加強對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，進一步完善相關(guān)制度措施，強化組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。決不能有選擇地執(zhí)行制度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；更不能借“自由裁量”或以“下不為例”“情有可原”為借口脫離制度約束、規(guī)避制度懲罰。中央八項規(guī)定之所以能夠取得實效，主要是做到了嚴格執(zhí)行。應(yīng)不斷提高黨員干部執(zhí)行制度的能力，因為黨員干部作為制度的執(zhí)行者，其執(zhí)行制度的能力如何直接影響制度執(zhí)行的效果。只有不斷提高黨員干部執(zhí)行制度的能力，才能將制度執(zhí)行得更高效、更規(guī)范、更徹底，避免“歪嘴和尚念歪經(jīng)”。應(yīng)完善干部考核評價制度，既重視考察干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作能力，又重視考察其政治表現(xiàn)、作風養(yǎng)成；既用好組織部門考核的結(jié)果，又注重用好紀檢、巡視、審計、信訪等方面反饋的信息，從而更好地掌握干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風和履職情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

　　維護制度權(quán)威。根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，我們黨相繼制定頒布了一系列以黨章為核心的制度規(guī)定。總的來看，廣大黨員干部能夠把制度作為行為規(guī)范，自覺帶頭遵守各項規(guī)章制度。但不可否認，制度執(zhí)行情況同制度治黨的要求相比仍有較大差距。有的重制度制定輕制度執(zhí)行，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉；有的制度意識淡薄，隨心所欲，不能做到按制度辦事；有的對制度維護與監(jiān)督不力，違反制度得不到應(yīng)有的懲罰。這些問題雖不是主流，但容易形成“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。習近平同志強調(diào)，要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。我們要深刻領(lǐng)會這一重要論述精神，認真抓好落實，切實維護制度權(quán)威。

　　將制度治黨理念貫徹到“三嚴三實”專題教育中

　　開展“三嚴三實”專題教育，就是要圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺。為此，要突出制度治黨理念，建制度、立規(guī)矩，強化剛性執(zhí)行。

　　堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。按照習近平同志“使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”的要求，通過強有力的思想教育，糾正黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在制度認識上的偏差、在落實制度上存在的僥幸心理，切實增強其制度意識，使之做到敬畏制度、遵守規(guī)矩。

　　加強制度執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督是維護制度嚴肅性、權(quán)威性必不可少的手段。制度監(jiān)督不能流于形式。要秉持認認真真的態(tài)度，敢于動真碰硬，做到有違必查、有違必究。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，開展制度執(zhí)行情況專項督查，堅決糾正有令不行、有禁不止等問題。

　　嚴懲違反制度行為。一些黨員干部之所以敢于違反規(guī)章制度，一個重要原因在于違反制度成本太低，甚至違反制度有利可圖。只有依法依紀對違反制度的行為予以嚴懲真罰，才能形成正確導(dǎo)向，使遵守制度成為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求，為制度治黨創(chuàng)造良好環(huán)境。（作者單位：教育部中國特色社會主義理論體系研究中心）