黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨風廉政建設中黨委主體責任的發(fā)揮，多次強調“落實黨委主體責任”，并提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，為黨風廉政建設責任制建設指明了方向，牽住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。黨委承擔黨風廉政建設主體責任是黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，是反腐敗的根本之舉。

　　強化認識是履行黨委主體責任的基礎

　　落實好黨中央的決策部署，要統(tǒng)一認識，切實增強履行好黨風廉政建設黨委主體責任的政治自覺。

　　強化主體意識。黨委負黨風廉政建設主體責任，是黨章賦予的重要職責。黨委能否落實好主體責任，直接關系到黨風廉政建設的成效。履行好主體責任，關鍵在加強黨委的主體意識。有權就有責，權責要對等。應牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，各級黨委要成為黨風廉政建設的全面領導者、忠實執(zhí)行者、堅定推動者，做到守土有責、守土負責、守土盡責。對黨風廉政建設要常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，做到知其責、明其職、盡其力。

　　強化自律意識。 “打鐵還需自身硬”，“正人先正己”，只有管好自己，抓反腐倡廉建設才有底氣。鑄就“金剛不壞之身”，要管住心，解決不想腐的問題，加強自我修養(yǎng)，正心誠意，守住底線，常修律己之德，不懷貪欲之心，不存非分之想；要管住手，牢記“莫伸手，伸手必被捉”的警示，不圖“蠅頭”小利，不占不義之財，不該拿的不拿；要管住腳，嚴于律己，不踩紅線，不該去的地方不去；管住嘴，不該吃的不吃，違背組織原則和黨的紀律的話不講。

　　強化法治意識。黨要管黨、從嚴治黨，法治思維也是落實黨委主體責任的內(nèi)在要求。保證責任法定。一方面黨委的主體責任應于法有據(jù)，來源于黨規(guī)黨法，同時不能與國家憲法和法律相違背，另一方面要通過黨內(nèi)法規(guī)的形式，將黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體責任固定下來，而不是通過“拍腦瓜”來決定干什么、怎么干，以保證黨內(nèi)工作的科學性、連續(xù)性。此外，要嚴格依法履責，堅持依法追責。

　　制度建設是履行黨委主體責任的關鍵

　　習近平總書記在十八屆中紀委三次會議上明確提出的五點要求，將黨委主體責任從一般“領導責任”進一步深入到對權力運行的制約監(jiān)督和對自身的約束管理，體現(xiàn)了黨對主體責任認識的不斷深化。制約和監(jiān)督權力、約束和管理自身，關鍵在于制度建設，應從兩方面努力：

　　建立責任清單制度。制定黨委主體責任清單，就是對黨委班子、黨委主要負責人、黨委其他成員的職責進行具體劃分和明確描述，同時規(guī)定黨委落實主體責任的工作程序、方法步驟和相關要求。

　　建立權力運行和監(jiān)督機制。建立主體責任報告制度，下級黨委及主要負責人向上級黨委、紀委報告履行主體責任情況。黨委負責人向常委會報告主體責任履職情況，接受評議、質詢和測評，并將結果在黨內(nèi)公開。增強紀委對同級黨委的制約，建立紀委書記向上級紀委匯報同級黨政領導班子黨風廉政建設情況制度。實行廉政談話制度，黨委領導班子成員之間、黨委負責人與下級黨委負責人之間、黨委成員與分管部門主要負責人之間建立常態(tài)化的談話提醒制度，將拒腐防變的防線進一步前置，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時糾正、及時處理。進一步推進“一把手”分權限權制度建設等。

　　推動落實是履行黨委主體責任的核心

　　黨委主體責任重在落實，缺少推進落實相關機制的配合，思想教育、制度建設的效果將大打折扣。因此，應建立監(jiān)督機制、評價機制和問責機制，促進黨委主體責任落到實處。

　　把主動接受全方位監(jiān)督落到實處。要主動接受黨內(nèi)、群眾、輿論等全方位監(jiān)督，同時打通實施監(jiān)督的重要節(jié)點，確保主體責任落實取得成效。推進黨務政務信息公開，設立黨委新聞發(fā)言人，實施黨內(nèi)情況通報制度。一些有較大影響的重要信息應及時公開，常規(guī)性事務應按時公開，確保信息披露“不留暗門”；黨組織要加強陣地意識，建立官方的微博賬號、微信平臺，通過官方渠道及時“發(fā)聲”，抵制虛假消息。加強權利保障，保證廣大黨員對黨內(nèi)事務的知情權，保證民主黨派、媒體、廣大群眾等群體參政議政、采訪播發(fā)、提出意見和建議的權利。拓展監(jiān)督渠道，設立專門的網(wǎng)站、熱線電話，在媒體開設專門欄目，匯集黨員群眾的意見，將各級黨組織納入其中，形成意見、建議的收集、調查、解決、反饋機制。

　　把評價倒逼機制落到實處。在評價內(nèi)容方面，既全面覆蓋又突出重點，將黨風廉政建設滿意度測評、正風肅紀、查辦案件、廉政風險防控、黨委主要負責人表率作用等作為硬性指標，同時根據(jù)黨員群眾關心的熱點適時調整，對考核指標進行細分和量化，構建起黨風廉政建設綜合評價指標體系。在評價的具體實施方面，委托第三方專業(yè)機構，開展訪問調查，嚴格流程控制，保證結果的科學性和有效性。在評價結果的運用上，形成剛性制度，提高主體責任評價結果在黨委目標考核、班子和班子成員年度考核中的權重，對排名靠后的進行約談，從而形成倒逼機制。

　　把追責懲防機制落到實處。責任追究不僅是發(fā)生違紀違法問題后的責任倒查，還包括對不落實、形式主義落實、陽奉陰違地落實等現(xiàn)象的糾錯和懲戒。責任追究要明確責任主體、擴大追責主體。在黨委中，書記是黨風廉政建設責任主體中的主體，負第一位的主體責任。賦予黨員、同級紀委、下級黨組織等主體，就黨委履行主體責任情況提出質詢的權利。責任追究要掌握科學方法，堅持預防和懲治相結合。對存在的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，避免釀成大錯。對那些確因主體責任落實不力發(fā)生嚴重違紀違法問題和腐敗案件的，既追究當事人責任，也追究相關領導責任；既倒查追究黨委的主體責任，也倒查追究紀檢監(jiān)察部門的責任。（作者單位：遼寧社會科學院）