規(guī)范司法行為是公正司法的前提和基礎(chǔ)，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面依法治國新部署、提升司法公信力的基本要求。廣東省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹最高檢關(guān)于開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的部署要求，牢固樹立抓規(guī)范就是抓隊伍、抓規(guī)范就是抓業(yè)務(wù)、抓規(guī)范就是抓司法公信力的理念，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，周密組織推進(jìn)，使專項(xiàng)整治工作取得良好開局。

　　認(rèn)識先行，變“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”

　　認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。如果思想認(rèn)識不轉(zhuǎn)變，有問題也不會去積極應(yīng)對，建立的機(jī)制和措施也不會真正落到實(shí)處，規(guī)范司法行為難以取得預(yù)期效果。廣東省檢察院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的檢察人員對規(guī)范司法行為的重要性認(rèn)識還不夠，有的盲目樂觀、自我感覺良好，認(rèn)為自己或本單位本部門不存在不規(guī)范司法的行為，認(rèn)為專項(xiàng)整治工作與己無關(guān)；有的檢察人員把專項(xiàng)整治工作與辦案工作對立起來，認(rèn)為在現(xiàn)在司法環(huán)境愈加復(fù)雜的形勢下，過分強(qiáng)調(diào)規(guī)范司法行為是“自縛手腳”，存在一定的逆反心理；有的檢察人員等待觀望、拖延應(yīng)付，做做樣子、走走形式，搞“兩張皮”，等等。

　　針對這些情況，廣東省檢察院在前期動員部署的基礎(chǔ)上，及時召開專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會，對動員部署進(jìn)行“補(bǔ)課”和“加溫”；全省各級檢察機(jī)關(guān)通過黨組會議、黨支部集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、討論交流、警示教育等多種形式，深入學(xué)習(xí)討論中央、最高檢關(guān)于規(guī)范司法的新部署新要求，深入學(xué)習(xí)討論刑事訴訟法、民事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》以及最高檢《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等。尤其是認(rèn)真剖析、解讀今年最高檢通報的第一批11起司法不規(guī)范典型案件，讓檢察人員切實(shí)感受到不規(guī)范司法的嚴(yán)重危害性，認(rèn)識到規(guī)范司法行為是檢察機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)“在路上”的工作，是貫穿檢察官職業(yè)生涯的追求，是檢察工作本質(zhì)和內(nèi)在的要求，也是保護(hù)檢察人員的有力舉措。應(yīng)努力在靈魂深處根植規(guī)范司法的自覺性，真正實(shí)現(xiàn)從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，為深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作奠定良好基礎(chǔ)。

　　堅持問題導(dǎo)向，真查真擺不走過場

　　問題是時代的聲音，做任何工作都要堅持問題導(dǎo)向，不能空對空。規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作能否取得實(shí)效，最根本的是敢不敢自我揭短亮丑，正視自己的問題。為此，廣東省檢察院要求全省各級檢察機(jī)關(guān)既要查找最高檢提出的八個方面的共性問題，又要結(jié)合本部門本單位實(shí)際精準(zhǔn)畫像，深入查找發(fā)現(xiàn)本地檢察機(jī)關(guān)在司法理念、司法作風(fēng)、司法規(guī)范等方面存在的“個性”問題，力爭查找問題“不留死角”。

　　堅持開門搞活動。啟動“12309”網(wǎng)上舉報熱線，拓寬意見征集的渠道和方式；主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和群眾代表參與專項(xiàng)整治工作，主動征求公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師行業(yè)協(xié)會等單位的意見建議。廣東省檢察院帶頭聽取意見，分別召開征求律師意見座談會和征求各政法單位意見建議兩場座談會，來自全省的18名律師和省公安廳、省高級法院、省司法廳、省國家安全廳等單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志17位代表直言不諱，從小到法律文書錯別字、大到法律程序瑕疵，從輕到司法行為不檢、重到司法理念陳舊等問題，向檢察機(jī)關(guān)提出30多個問題，并就如何進(jìn)一步規(guī)范司法行為提出了許多意見建議。廣東省檢察院逐條進(jìn)行梳理，下發(fā)各市分檢察院和省檢察院各部門，作為查擺問題、對照檢查的依據(jù)和參考。

　　結(jié)合案件，深入查擺。強(qiáng)調(diào)要結(jié)合案件深入剖析，做到“六見”：即見人、見事、見案件、見思想、見整改、見成效，防止只查小問題不查大問題、只查面上問題不查具體問題、只查日常工作問題不查司法辦案問題、只查別人問題不查自己問題。一方面，嚴(yán)格按照最高檢要求，對近兩年辦理的案件進(jìn)行全面梳理查擺，做到全覆蓋、全檢查、不遺漏。另一方面，要求省檢察院各辦案部門至少深刻剖析三五個案件，其他部門查擺二三件事，要“見血見肉”地列出問題清單。廣東省檢察院檢委辦通過抽查案件、到機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室調(diào)研等方式，形成專題調(diào)研報告提交檢委會審議討論。深圳、東莞、廣州等市檢察機(jī)關(guān)也都結(jié)合具體案件分門別類查找問題，如廣州市南沙區(qū)檢察院從履行司法程序、辦案安全保障、司法作風(fēng)等10個方面，查擺了57個問題，提升了專項(xiàng)整治工作的針對性。

　　抓早抓小，立行立改不拖延

　　對查擺出來的問題，不等不拖，建立臺賬，按照“誰的問題誰認(rèn)領(lǐng)、誰的責(zé)任誰承擔(dān)”的原則，及時研究制定有針對性的整改措施。有條件解決的問題要馬上解決；一時解決不了的問題要確定整改方向和路徑，逐步解決；對深層次問題，探索從源頭上加以解決，制訂相關(guān)制度建立長效機(jī)制。一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊盯實(shí)，杜絕“假、大、空”。

　　實(shí)踐中，很多司法不規(guī)范問題的發(fā)生，并不是法律或者制度規(guī)定不明確，而是沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。要真正讓制度成為帶電的“高壓線”、成為“硬杠桿”，尤其要嚴(yán)格落實(shí)修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全面、全程、全部同步錄音錄像的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范指定居所監(jiān)視居住措施的適用，嚴(yán)格落實(shí)看審分離等辦案安全防范制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范檢察人員與律師交往行為等規(guī)定。對專項(xiàng)整治工作開展以來頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，同時將其作為司法體制改革中能否進(jìn)入員額制的一個硬標(biāo)準(zhǔn)。近期，廣東省檢察院對督查中發(fā)現(xiàn)的越權(quán)違規(guī)辦案等兩起檢察人員涉嫌不規(guī)范司法行為的案件線索進(jìn)行嚴(yán)肅查處，利用反面典型做好警示教育，起到很好效果。

　　著力深化改革建立規(guī)范司法長效機(jī)制。司法行為不規(guī)范的問題具有反復(fù)性、頑固性，既要從“破”的角度，全面審視和整改自身不規(guī)范的問題，更要從“立”的角度，通過深化改革著眼長遠(yuǎn)，健全檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的制度機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法水平更加符合全面依法治國的新要求。廣東省檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究制度等，從根本上夯實(shí)規(guī)范司法的基礎(chǔ)。建立常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機(jī)制，繼續(xù)開展案件質(zhì)量季度監(jiān)測通報、捕后撤案、不起訴、判決無罪等典型案件逐案分析活動，構(gòu)建立體化案件質(zhì)量監(jiān)控體系。此外，陽光是最好的防腐劑。廣東省檢察機(jī)關(guān)將在2008年以來工作的基礎(chǔ)上，全面貫徹最高檢部署，推動陽光檢務(wù)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步打造網(wǎng)上網(wǎng)下公開平臺，進(jìn)一步落實(shí)好檢察文書說理、公開審查制度，推動陽光檢務(wù)向辦案信息和結(jié)果公開延伸，以公開倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。

　　統(tǒng)籌兼顧，以專項(xiàng)整治工作為抓手推動各項(xiàng)檢察工作

　　當(dāng)前，黨中央系統(tǒng)提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，檢察工作既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨繁重，要把專項(xiàng)整治工作與各項(xiàng)檢察工作有機(jī)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

　　首先，狠抓督促指導(dǎo)。規(guī)范司法行為重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。省、市檢察院在抓好自身整治工作的同時，要加強(qiáng)對下級檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和督促檢查。廣東省檢察院先后開展了兩輪督查。首輪對7個市檢察院13個基層檢察院開展了重點(diǎn)督查；第二輪召開粵東、粵西、粵中三個片會，通過聽取匯報、省檢察院領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評等方式，對各市分檢察院開展專項(xiàng)整治工作的情況進(jìn)行全面督查、驗(yàn)收，也為各市分檢察院交流經(jīng)驗(yàn)、互相借鑒提供了平臺。通過督導(dǎo)，一級抓一級，把壓力層層傳導(dǎo)下去，確保專項(xiàng)整治工作扎扎實(shí)實(shí)落地。

　　其次，狠抓示范引領(lǐng)。廣東省檢察院建立院領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作聯(lián)系點(diǎn)，確定12個市檢察院和基層檢察院、省檢察院3個機(jī)關(guān)處室作為全省檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)整治工作示范點(diǎn)，要求各級檢察院建立相應(yīng)的聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，通過抓好示范點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　再次，狠抓工作結(jié)合。正確處理與司法辦案的關(guān)系，把專項(xiàng)整治工作作為推動辦案工作健康深入開展的強(qiáng)大動力和重要保障，以辦案實(shí)際成效來檢驗(yàn)專項(xiàng)整治工作的效果，做到以規(guī)范強(qiáng)能力、促辦案、保質(zhì)量。正確處理與加強(qiáng)隊伍建設(shè)的關(guān)系，把專項(xiàng)整治工作作為加強(qiáng)過硬檢察隊伍建設(shè)的有力抓手，尤其是在學(xué)習(xí)教育、查找問題、剖析原因、落實(shí)整改等具體工作中，將專項(xiàng)整治工作與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相輔相成，相互促進(jìn)。（作者為廣東省人民檢察院檢察長）