全面從嚴(yán)治黨是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的大格局中提出來的，不是單純就黨的建設(shè)談黨的建設(shè)，而是依據(jù)“三個(gè)全面”的要求來定位、謀劃全面從嚴(yán)治黨。這種語境既彰顯了全面從嚴(yán)治黨的重要性，也開闊了治國理政的視野、完善了治國理政的設(shè)計(jì)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將從嚴(yán)治黨作為塑造良好執(zhí)政形象、樹立中央權(quán)威的突破口，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行了新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨的思想，并納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之中。全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的保障，在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中處于關(guān)鍵地位。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，贏得了全黨全社會(huì)的高度肯定和認(rèn)同，正在加速形成黨的建設(shè)新常態(tài)。

　　一、提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措，有其歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是黨的建設(shè)規(guī)律的客觀要求

　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨明確提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和價(jià)值取向多元化，部分黨員干部不信馬列信鬼神，理想信念動(dòng)搖、黨性修養(yǎng)弱化；一些地方對(duì)上級(jí)決策、指示打折扣、搞變通、做選擇，挑戰(zhàn)中央權(quán)威；干部選拔過程中存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡的偏差，黨的政治紀(jì)律強(qiáng)調(diào)不夠，部分基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散狀況；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)有禁不止，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，引起群眾不滿；制度不完善、制度執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象存在。只有全面從嚴(yán)治黨，才能解決黨自身存在的問題。

　　中國共產(chǎn)黨是一個(gè)執(zhí)掌13億多人口大國政權(quán)的政黨，面臨的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)前所未有，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，鑄就中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，要求黨提高執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。只有全面從嚴(yán)治黨，才能提高黨駕馭全局、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，承擔(dān)歷史賦予我們黨的崇高使命。

　　另外，黨的建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)相互聯(lián)系、相輔相成，缺少其中一個(gè)方面，或其中一個(gè)方面跟不上，黨的建設(shè)的大廈就難以支撐起來，黨的形象將因“短板”而受到影響。只有全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)各方面同向發(fā)力、整體推進(jìn)，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，避免“短板”效應(yīng)，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

　　二、黨中央在謀劃從嚴(yán)治黨的過程中，明確了全面從嚴(yán)治黨的思路，提出了全面從嚴(yán)治黨的舉措和辦法

　　從嚴(yán)治黨靠教育。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨靠教育”。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支撐、精神之“鈣”，習(xí)近平總書記要求黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論和中國特色社會(huì)主義理論體系，領(lǐng)會(huì)貫穿其中的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。人民是歷史的創(chuàng)造者，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。如何認(rèn)識(shí)人民在黨的事業(yè)中的地位和作用，關(guān)系群眾路線的貫徹落實(shí)，關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的著眼點(diǎn)之一，就在于使全黨牢固樹立群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)，筑牢實(shí)踐群眾路線的思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀反映了黨的意志，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨的思想建設(shè)的有機(jī)組成部分。也正因?yàn)槿绱�，�?xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合、多次講話中，對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意義、路徑、資源等問題進(jìn)行了具體闡釋。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，首先要求黨員干部作表率，通過全黨的價(jià)值共識(shí)、模范踐行，引導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。治國之要，首在用人；從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。選人用人不準(zhǔn)，干部管理不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨無從談起。為把好選人用人關(guān)，習(xí)近平總書記提出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，要求科學(xué)合理使用干部，用當(dāng)其時(shí)、用其所長�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的實(shí)施，開啟了干部選拔制度改革的大門，力求形成“有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制”。與此同時(shí)，各地各部門正在制定和建立各有側(cè)重、各具特色的干部考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，以引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。基層黨組織是黨的細(xì)胞，是構(gòu)成黨組織的最小單位。黨的十八大以來，黨中央著力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散的基層黨組織，絕大多數(shù)基層黨組織得到不同程度的轉(zhuǎn)化提升，夯實(shí)了黨的組織基礎(chǔ)。黨內(nèi)政治生活的狀況與黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力密切相關(guān)，與黨員干部的作風(fēng)、威信緊密相連。習(xí)近平總書記提出：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事�！秉h的十八大以來，通過嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、貫徹民主集中制原則、清理團(tuán)伙幫派，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，形成了講政治、講原則、講規(guī)矩的黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。

　　作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的突破口。黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，對(duì)于塑造黨的形象至關(guān)重要。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從嚴(yán)治黨的新布局，正是從作風(fēng)建設(shè)起步的�！八娘L(fēng)”是近些年黨的作風(fēng)存在的突出問題，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)就是要集中力量解決群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題�！鞍隧�(xiàng)規(guī)定”的嚴(yán)格執(zhí)行和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，有效遏制了“四風(fēng)”的蔓延，初步形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍。批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要方法，也是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物、保持黨的肌體健康的“利器”。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)”，中央政治局率先開展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，并在全黨推行。批評(píng)和自我批評(píng)傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，發(fā)現(xiàn)和解決了黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的突出問題，發(fā)展了黨內(nèi)民主，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。習(xí)近平總書記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，包含為人之道與為政之德，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的理念，既是黨的作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是黨的作風(fēng)建設(shè)具體規(guī)定的升華，為黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求、樹立了新標(biāo)桿，成為黨的作風(fēng)建設(shè)的新起點(diǎn)。

　　懲治腐敗零容忍是從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。黨的十八大以來，黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，表明了黨中央鐵腕反腐的態(tài)度，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。

　　沒有制約、缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)是決策，中央強(qiáng)調(diào)健全依法決策機(jī)制，將“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序，并建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，這是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，建構(gòu)受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律檢查體制，是紀(jì)律檢查體制改革的方向，也是反腐倡廉的體制創(chuàng)新。

　　制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的根本。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在謀劃從嚴(yán)治黨的過程中，力推制度管黨治黨，通過科學(xué)嚴(yán)密的制度安排實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)常態(tài)化。制度管黨治黨的前提是制定和完善黨的制度體系，針對(duì)近些年制度建設(shè)存在的主要問題，習(xí)近平總書記對(duì)于制度的制定和完善提出了明確要求。比如，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性；要搞好制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能；要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則提高制度制定質(zhì)量；制定制度要廣泛聽取黨員干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。

　　正是基于對(duì)制度建設(shè)的高度關(guān)注和重視，黨的十八大以來，在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理的基礎(chǔ)上，著手制定和完善新的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，使黨的建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。中央審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表，為深化黨的建設(shè)制度改革提供了基本遵循。習(xí)近平總書記不僅重視制度制定和完善，更關(guān)注制度的執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨的十八大以來，黨的建設(shè)取得的明顯成效和進(jìn)展，與黨的各項(xiàng)制度執(zhí)行力的提高密不可分。

　　黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是全面從嚴(yán)治黨的基本思路。

　　三、全面從嚴(yán)治黨思想，創(chuàng)新了黨的建設(shè)思路，塑造了管黨治黨形象，開闊了治國理政視野，對(duì)于黨和國家將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　創(chuàng)新了黨的建設(shè)思路。黨的建設(shè)本身具有多方面的內(nèi)涵和任務(wù)，要做到整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，誠非易事。而以往運(yùn)動(dòng)式的建黨方式，容易導(dǎo)致顧此失彼。全面從嚴(yán)治黨涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各方面，強(qiáng)化了黨的建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性，避免了黨的建設(shè)出現(xiàn)“短板”、留下死角的情況。這是對(duì)原有黨的建設(shè)理念、思路的創(chuàng)新和超越，也是執(zhí)政黨建設(shè)思想的發(fā)展。黨的建設(shè)思路的轉(zhuǎn)變，帶來的是黨的建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)新、黨的建設(shè)新局面的形成。

　　塑造了管黨治黨形象。全面從嚴(yán)治黨是從黨肩負(fù)的歷史使命、人民群眾對(duì)黨的期待、黨的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)提出的，反映了以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體管黨治黨的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，彰顯了管黨治黨的決心、勇氣和智慧。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施，提升了黨的威望和聲譽(yù)，使黨重新贏得了群眾的信任和支持，一個(gè)新的執(zhí)政黨形象正在建構(gòu)并呈現(xiàn)在國人和世人面前。

　　開闊了治國理政視野。全面從嚴(yán)治黨是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的大格局中提出來的，不是單純就黨的建設(shè)談黨的建設(shè)，而是依據(jù)“三個(gè)全面”的要求來定位、謀劃全面從嚴(yán)治黨。這種語境既彰顯了全面從嚴(yán)治黨的重要性，也開闊了治國理政的視野、完善了治國理政的設(shè)計(jì)。一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，三個(gè)戰(zhàn)略舉措，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。如何依據(jù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的要求來實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，達(dá)至“四個(gè)全面”的真正統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨今后一個(gè)時(shí)期治國理政的新任務(wù)。（作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）