6月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，這是黨內(nèi)巡視制度的歷史性創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，作為黨章規(guī)定的重要制度，加強(qiáng)黨建的重要舉措，從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，黨內(nèi)巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，發(fā)揮著重要的震懾、遏制和治本作用。在充分吸收借鑒古今中外政治經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在不斷實(shí)踐探索和總結(jié)豐富中，黨內(nèi)巡視邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1 工作方針創(chuàng)新

　　一是明確了工作方向。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，巡視要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，工作沒(méi)有重點(diǎn)就抓不出成績(jī)。 2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確提出中央巡視工作方針是：“在中央有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題，形成有力震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)‘一盤(pán)棋’。 ”這個(gè)新方針，把握黨內(nèi)監(jiān)督主題，揭示發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主線，凸顯巡視任務(wù)重點(diǎn)和目標(biāo)指向，升華了巡視工作實(shí)踐，為黨的巡視工作深入開(kāi)展指明了方向。

　　二是明確了職責(zé)定位。習(xí)近平總書(shū)記要求，巡視監(jiān)督要履行“善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮震懾力”職能，注重“四個(gè)著力”，即“要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)、搞‘上有政策，下有對(duì)策’等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買(mǎi)官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為”。

　　三是明確了實(shí)踐路徑。圍繞增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)”，指明了探索創(chuàng)新的途徑。

　　2 體制機(jī)制創(chuàng)新

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制。自2013年起，中共中央政治局常委堅(jiān)持聽(tīng)取每一輪中央巡視組關(guān)于巡視情況的匯報(bào)，習(xí)近平總書(shū)記親自講話，作出部署。各省區(qū)市建立了黨委 “五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)制度和黨委書(shū)記關(guān)于巡視講話向中央領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備制度，健全完善了黨委常委定期研究巡視工作制度。2014年11月，中央進(jìn)一步明確了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“省區(qū)市黨委書(shū)記是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是落實(shí)巡視主體責(zé)任的第一責(zé)任人，省區(qū)市黨委巡視組組長(zhǎng)是落實(shí)巡視監(jiān)督主體責(zé)任的第一責(zé)任人”，要求巡視組樹(shù)立“有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職”的“兩職”觀念，做到分兵把口，層層落實(shí)責(zé)任。

　　二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。巡視工作不是“全鏈條”，不能“單出頭”，要靠相關(guān)監(jiān)督主體和有關(guān)部門(mén)的密切配合，形成監(jiān)督合力。 2013年6月，中央在巡視工作規(guī)劃中明確提出，要完善協(xié)調(diào)機(jī)制。 2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)巡視工作協(xié)作要求。根據(jù)中央指示精神，中央巡視辦與中紀(jì)委、中組部以及審計(jì)署、人民銀行等有關(guān)部門(mén)建立了10個(gè)方面的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)也得到了紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、信訪、司法、媒體等機(jī)關(guān)和部門(mén)全力配合、積極支持。

　　三是健全管理機(jī)制。隨著巡視實(shí)踐的不斷深入，制度建設(shè)、系統(tǒng)管理同步推進(jìn)。近3年來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定完善了《中央巡視工作流程》等19項(xiàng)制度，各省區(qū)市共制定相關(guān)制度329項(xiàng)，提高了巡視工作制度化、規(guī)范化水平。在充分吸收巡視實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年6月 26日，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，還將適時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，制定加強(qiáng)和改進(jìn)省區(qū)市巡視工作的意見(jiàn)等一系列配套制度。以黨章為依據(jù)、以巡視工作條例為核心、以配套制度為支撐的巡視制度體系正初步形成。

　　3 規(guī)劃布局創(chuàng)新

　　為深化和拓展巡視工作，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，2013年 6月，中央制定了（2013—2017年）巡視工作規(guī)劃，從基本要求、主要任務(wù)、工作措施、成果運(yùn)用、完善機(jī)制和自身建設(shè)6個(gè)方面對(duì)巡視工作提出了明確要求。按照中央的部署，各省區(qū)市和中直單位也相應(yīng)作出規(guī)劃，全國(guó)巡視工作步入布局合理、運(yùn)行科學(xué)、緊張有序的工作軌道。

　　中央還設(shè)計(jì)了以中央巡視為主體、以省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)的工作格局，完成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已按規(guī)劃巡視了 92個(gè)地區(qū)、部門(mén)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。各省區(qū)市也根據(jù)各自的規(guī)劃巡視了200多個(gè)地市、1000多個(gè)縣 （市、區(qū)）及700多個(gè)部門(mén)和單位。

　　4 方式方法創(chuàng)新

　　一是聚焦工作重點(diǎn)。按照中央要求，巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一道，履行黨章職責(zé)，認(rèn)真轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)。在明確自身定位的基礎(chǔ)上，努力當(dāng)好黨中央和省區(qū)市黨委的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，在“四個(gè)著力”上用力量。

　　二是方式方法靈活。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組靈活安排巡視任務(wù)，做到巡視組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。為增強(qiáng)工作實(shí)效，巡視前，巡視組通過(guò)相關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)了解巡視對(duì)象黨風(fēng)廉政建設(shè)和選人用人等方面的反映和舉報(bào)，多方面收集情況。巡視中，暢通信訪渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，精心組織個(gè)別談話，“下沉一級(jí)”到領(lǐng)導(dǎo)干部前一個(gè)任職的地區(qū)和單位了解情況，抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地走訪調(diào)研，進(jìn)行暗訪，做到“帶著問(wèn)題去，盯著線索查”，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助。此外，采取巡視“一托二”、匯報(bào)“二合一”的方式，提高巡視頻率，加快巡視節(jié)奏，適當(dāng)縮短時(shí)間，把主要精力放在了解問(wèn)題上。探索了機(jī)動(dòng)靈活、出其不意短平快的專項(xiàng)巡視，做到哪有問(wèn)題，就巡視哪里，哪里的問(wèn)題反映集中，就巡視哪里；對(duì)被巡視過(guò)的地方和部門(mén)采取“殺回馬槍”方式進(jìn)行回訪巡視和對(duì)問(wèn)題整改的督查督辦等，每一輪巡視都在方式方法上有突破、有創(chuàng)新。

　　三是擴(kuò)大成果運(yùn)用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用�！苯�3年來(lái)，中央及省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)積極做好巡視成果轉(zhuǎn)化工作：——反饋落到實(shí)處。中、省兩級(jí)巡視組及時(shí)向被巡視的地方和單位反饋巡視意見(jiàn)，準(zhǔn)確客觀指出存在的問(wèn)題，有的放矢地提出整改意見(jiàn)和建議，明確責(zé)任，限期整改。

　　——強(qiáng)化督辦督查。加強(qiáng)對(duì)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)、巡視組移交線索和問(wèn)題、巡視反饋意見(jiàn)的督辦，“把解決問(wèn)題的擔(dān)子壓給被巡視地區(qū)部門(mén)單位黨委（黨組）”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)問(wèn)題解決。

　　——建立信息機(jī)制。通過(guò)建立全國(guó)巡視機(jī)構(gòu)信息聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題綜合分析，提出意見(jiàn)建議，為中央決策提供參考依據(jù)。

　　——線索優(yōu)先查處。對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)和移交的問(wèn)題線索，習(xí)近平總書(shū)記要求，“要進(jìn)行分類處置，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為”。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案查處的90多名中管干部中，近50人的問(wèn)題線索與中央巡視有關(guān)；中央組織部對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的114個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)督查，700多名有關(guān)責(zé)任人被處理。各省區(qū)市黨組織高度重視優(yōu)先辦理巡視移交的問(wèn)題線索，2014年，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)干部問(wèn)題線索1700多件，縣處級(jí)干部問(wèn)題線索5500多件，已立案查處廳局級(jí)干部100余人、縣處級(jí)干部800多人。問(wèn)題線索的優(yōu)先辦理查處，樹(shù)立了巡視工作的權(quán)威，擴(kuò)大了巡視監(jiān)督效應(yīng)，推動(dòng)了腐敗案件的查處，贏得了干部群眾的支持。

　　——媒體公開(kāi)“震懾”。 2014年3月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)巡視的各省區(qū)市黨組織通過(guò)向黨內(nèi)、向社會(huì)“雙公開(kāi)”的方式，公開(kāi)巡視整改情況。

　　此外，對(duì)巡視進(jìn)駐、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查處等有關(guān)信息也大量見(jiàn)諸媒體，形成了全民關(guān)注、參與監(jiān)督的良好氛圍，強(qiáng)化了“不敢”和“知止”的有力震懾。

　　5 隊(duì)伍管理創(chuàng)新

　　一是健全組長(zhǎng)選配方式。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格把好巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的選拔關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行回避交流制度，率先取消了組長(zhǎng)的“鐵帽子”，建立組長(zhǎng)庫(kù)，根據(jù)每次巡視任務(wù)確定組長(zhǎng)人選，一次一抽取，一次一授權(quán)；各省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)跟進(jìn)，選好建強(qiáng)組長(zhǎng)庫(kù)。

　　二是規(guī)范日常管理。中紀(jì)委、中組部和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《中央巡視組干部管理暫行辦法》，對(duì)干部的選配任用、輪崗交流、培訓(xùn)管理等方面都作出明確規(guī)定。 2014年底，又專門(mén)下發(fā)文件，進(jìn)一步提出“六嚴(yán)格、五嚴(yán)禁”要求。通過(guò)強(qiáng)化管理，巡視機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，激勵(lì)約束機(jī)制逐步健全，機(jī)關(guān)管理和工作運(yùn)行更加規(guī)范。

　　三是加強(qiáng)黨性鍛煉。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)忠誠(chéng)廉潔教育，嚴(yán)明“三項(xiàng)紀(jì)律”，即政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，能打硬仗的巡視干部隊(duì)伍。