規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，是全面依法治國對(duì)司法工作的基本要求。最高人民檢察院部署開展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，抓住了依法治國和檢察改革的要害，回應(yīng)了人民群眾對(duì)司法公開公正的關(guān)注和期待，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面推進(jìn)依法治國的政治擔(dān)當(dāng)。江西省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)最高檢要求，專項(xiàng)整治工作開局良好，成效初顯。進(jìn)一步提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平，以規(guī)范司法的新成效全面推進(jìn)法治江西建設(shè)，確保保障社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)誠信、維護(hù)社會(huì)秩序三大重點(diǎn)任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)落地生根，檢察機(jī)關(guān)必須做好“揚(yáng)”和“棄”這兩篇文章。

　　司法理念要棄“思維惰性”揚(yáng)“職業(yè)自覺”。江西省檢察院在抓好自身整治的同時(shí)，建立了院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人掛點(diǎn)聯(lián)系市分檢察院制度，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。從前期對(duì)江西省12個(gè)市分檢察院督導(dǎo)檢查的情況看，我們發(fā)現(xiàn)一些檢察人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部在司法理念上還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，人權(quán)保障意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)還沒有真正牢固樹立，重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān)督等慣性思維依然存在。司法理念一旦出了偏差、失了準(zhǔn)星，就無法從根子上解決問題，就會(huì)導(dǎo)致司法“頑疾”久治不愈或反復(fù)發(fā)作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合專項(xiàng)整治工作，大力加強(qiáng)司法理念教育，引導(dǎo)檢察人員更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題，使規(guī)范司法行為成為一種職業(yè)習(xí)慣和自覺行動(dòng)。認(rèn)真分析檢察人員的思想認(rèn)識(shí)狀況，深入查找司法理念的薄弱環(huán)節(jié)，按照缺什么補(bǔ)什么、哪塊觀念淡薄就重點(diǎn)加強(qiáng)哪塊教育的原則，切實(shí)增強(qiáng)司法理念教育的針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合已部署開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，聚焦忠誠、干勁和擔(dān)當(dāng)，大力加強(qiáng)忠誠教育、理想信念教育和社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)和教育檢察人員堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，認(rèn)真落實(shí)江西省檢察院黨組“把作風(fēng)搞實(shí)、按法律辦事，把風(fēng)氣搞正、按規(guī)矩辦事”的要求，強(qiáng)化人權(quán)保障、正當(dāng)程序、證據(jù)裁判、疑罪從無等觀念，真正把嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明司法內(nèi)化為工作習(xí)慣。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，以高于普通群眾、普通國家機(jī)關(guān)工作人員和普通檢察人員的標(biāo)準(zhǔn)，帶頭樹立和踐行正確司法理念，不斷提高法治思維水平和依法辦事能力，以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用影響和帶動(dòng)全省檢察人員。

　　梳理排查要棄“躲避繞路”揚(yáng)“問題導(dǎo)向”。面對(duì)自身存在的司法不規(guī)范問題，是否敢于正視、能否找準(zhǔn)找實(shí)，是專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。江西省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在查找問題、剖析問題、解決問題上集中發(fā)力、持續(xù)用勁，特別是要抓住當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的司法不規(guī)范、不公正、不廉潔等突出問題，認(rèn)真清理、從嚴(yán)查處、深刻剖析、堅(jiān)決糾正、徹底整改。做到既查小問題又查大問題，既查全面問題又查具體問題，既查共性問題又查個(gè)性問題，真刀真槍地全面排查、會(huì)診和整改，防止避重就輕或“空對(duì)空”。比如，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面還存在不嚴(yán)格、不到位的問題，有的檢察院對(duì)律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證有防范抵觸心理，對(duì)律師合法要求不予理睬。在查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物方面，有的以收取保證金形式扣押當(dāng)事人財(cái)物，有的扣押非法所得超過涉案金額。2013年至2014年，江西省檢察機(jī)關(guān)控申部門受理的違法違規(guī)扣押凍結(jié)涉案財(cái)物的賠償申請(qǐng)，占賠償申請(qǐng)案件總數(shù)的一半以上。在適用指定居所監(jiān)視居住措施方面，有的降低適用標(biāo)準(zhǔn)，變相適用或擴(kuò)大適用該措施；有的違反適用規(guī)定，看審分離、居審分離落實(shí)不到位，增加了辦案風(fēng)險(xiǎn)和壓力。個(gè)別檢察院還存在不規(guī)范監(jiān)督問題，有的為追求考評(píng)成績(jī)，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摻水分，如在訴訟監(jiān)督工作中搞湊數(shù)監(jiān)督、拆分監(jiān)督甚至虛假監(jiān)督。

　　江西省檢察院在對(duì)照檢查這一階段，除落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”外，還緊緊抓住突出問題，從提升司法公信力、推動(dòng)江西省檢察工作全面健康發(fā)展的大局出發(fā)，精心設(shè)計(jì)了15項(xiàng)“自選動(dòng)作”，動(dòng)真碰硬，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好整治。截至目前，江西省檢察院已經(jīng)對(duì)全省各地指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行場(chǎng)所進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，下一步將制定相關(guān)制度進(jìn)行全面規(guī)范；會(huì)同江西省司法廳制定下發(fā)了工作方案，就保障和規(guī)范律師在刑事訴訟中依法行使會(huì)見、調(diào)查取證和閱卷權(quán)利，開展聯(lián)合檢查；對(duì)全省各地偵查監(jiān)督案件質(zhì)量、查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件并案?jìng)刹楣ぷ鳌⒙殑?wù)犯罪案件不起訴情況以及市縣兩級(jí)檢察院歷史積存扣押物品專項(xiàng)清理、涉案財(cái)物保管室規(guī)范化建設(shè)等，開展了專項(xiàng)檢查和督查驗(yàn)收；根據(jù)江西省檢察院黨組要求，針對(duì)去年撤訴和無罪判決案件核查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)摻假等問題，江西省檢察院案管辦和紀(jì)檢監(jiān)察部門將約談?dòng)嘘P(guān)基層檢察院檢察長，予以警示。

　　整治過程要棄“閉門造車”揚(yáng)“群眾監(jiān)督”。檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為，提升司法公信力，歸根結(jié)底是為了嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，更好地維護(hù)人民群眾權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。江西省檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握人民滿意這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊依靠人民群眾的參與、支持和監(jiān)督，真正使專項(xiàng)整治工作過程成為提高檢察工作群眾滿意度的過程。多方聽取群眾意見建議。堅(jiān)持真開門、開大門搞整治，強(qiáng)化外力推動(dòng)，深入人民群眾，廣泛聽取意見建議，高度重視聽取公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師的意見建議，當(dāng)面聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員和基層群眾的意見，結(jié)合檢察工作認(rèn)真采納。暢通群眾監(jiān)督渠道。對(duì)于各個(gè)渠道收集和發(fā)現(xiàn)的問題，要立說立行、立整立改，讓專項(xiàng)整治工作由始至終看到改進(jìn)、見到成效。對(duì)查擺出來的問題要制定整改落實(shí)方案，建立整改臺(tái)賬，明確整改任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體責(zé)任人，同時(shí)通過新聞媒體和檢察官方微博、微信、新聞客戶端等移動(dòng)介質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)，暢通群眾建言獻(xiàn)策渠道，接受群眾監(jiān)督。把評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。專項(xiàng)整治工作效果如何，不能“自說自話”，要請(qǐng)人民群眾來評(píng)判，群眾滿意才能過關(guān)，不滿意的要繼續(xù)整改。同時(shí)，要大力宣傳江西省檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治工作的舉措、進(jìn)展、成效，讓人民群眾切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)直面問題、勇于解決的鮮明態(tài)度和有效行動(dòng)，營造有利于江西檢察工作發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

　　鞏固成果要棄“風(fēng)過無聲”揚(yáng)“抓鐵有痕”。司法行為不規(guī)范的問題具有反復(fù)性、頑固性，必須注重推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，在健全完善司法辦案各項(xiàng)制度機(jī)制上下功夫，用制度管長遠(yuǎn)，使每一個(gè)司法環(huán)節(jié)、每一個(gè)司法行為都有章可循，進(jìn)一步把檢察權(quán)運(yùn)行的制度籠子扎緊扎牢。同時(shí)，要注重強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力，在狠抓制度落實(shí)、加強(qiáng)責(zé)任追究上動(dòng)真格，讓司法辦案各項(xiàng)制度成為帶電的“高壓線”，使廣大檢察人員真正做到不愿為、不能為、不敢為。

　　進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，努力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。以案件信息公開為重點(diǎn)，加快推進(jìn)案件信息公開系統(tǒng)的升級(jí)改造和拓展使用。完善公開審查、公開聽證制度，積極探索引入第三方參與案件，讓當(dāng)事人更加了解、認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的辦案流程和依據(jù)，接受檢察機(jī)關(guān)的處理決定。

　　緊密結(jié)合深化司法改革和檢察改革，進(jìn)一步完善規(guī)范司法的制度機(jī)制。根據(jù)中央和最高檢的要求，重點(diǎn)探索對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門、辦案人員自身違法違紀(jì)行為建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制，誰違法辦案誰擔(dān)責(zé)，誰違法審批誰擔(dān)責(zé)。探索建立健全辦案責(zé)任制、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等，堅(jiān)決從源頭上杜絕不規(guī)范的司法行為。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自身司法活動(dòng)的監(jiān)督制約。依法慎用、防止濫用指定居所監(jiān)視居住措施，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)、報(bào)同級(jí)偵查監(jiān)督部門備案的制度。加強(qiáng)案件辦理流程管控，強(qiáng)化對(duì)檢察業(yè)務(wù)的過程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)，真正做到檢察權(quán)運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制約就延伸到哪里。同時(shí)要始終保持懲治自身腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以司法一線崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，狠抓從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖，對(duì)檢察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅要嚴(yán)肅查處，還要堅(jiān)決曝光。2013年以來，江西省檢察院對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處的33名檢察人員違法違紀(jì)案件，在省檢察院內(nèi)網(wǎng)曝光，發(fā)揮了警示、震懾、教育作用。今后將堅(jiān)持典型案件通報(bào)曝光常態(tài)化，把加強(qiáng)檢察人員的教育管理作為規(guī)范司法的第一道防線，用鐵的紀(jì)律，帶出過硬隊(duì)伍。（作者為江西省人民檢察院檢察長）