6月14日，由湖北省武漢市檢察院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和《人民檢察》雜志社共同舉辦的“法治語(yǔ)境下反貪偵查工作轉(zhuǎn)型發(fā)展高端論壇”在湖北省武漢市召開。來(lái)自實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界的與會(huì)人員圍繞主題進(jìn)行了廣泛、深入的交流研討。

　　為何要轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　在國(guó)家治理法治化要求越來(lái)越高的時(shí)代背景下，檢察機(jī)關(guān)反貪偵查工作轉(zhuǎn)型既是時(shí)代要求，也是反貪偵查工作自身發(fā)展的需要。

　　準(zhǔn)確理解法治的內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)反貪偵查工作轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，法治思維下的反貪偵查就是要規(guī)范偵查，對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行制約，同時(shí)注重對(duì)公民權(quán)利的保障。中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，法治語(yǔ)境下反貪偵查工作面臨的形勢(shì)包括三個(gè)方面：一是對(duì)偵查行為本身合法性的要求更高；二是對(duì)偵查活動(dòng)的外部監(jiān)督更強(qiáng)；三是對(duì)偵查結(jié)果的檢驗(yàn)更嚴(yán)。如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，顧永忠認(rèn)為，對(duì)反貪偵查工作在反腐敗中的作用要有科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)，反貪偵查工作是黨從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的重要一環(huán)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是要敢于并善于應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)貪污賄賂案件的特殊性，擅于運(yùn)用法律賦予的包括同步錄音錄像在內(nèi)的手段取證固證；三是充分保障犯罪嫌疑人和律師的訴訟權(quán)利。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革，必將對(duì)偵查工作產(chǎn)生重大影響。對(duì)此，最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長(zhǎng)詹復(fù)亮表示，反貪偵查工作目前存在五個(gè)不適應(yīng)：規(guī)范化程度不高，信息化含量低，隨意性初查仍然存在，訊問(wèn)專業(yè)化水平不夠，粗放型辦案比較突出。這些問(wèn)題倒逼反貪偵查工作轉(zhuǎn)型。

　　實(shí)踐當(dāng)中面臨哪些問(wèn)題

　　與會(huì)人員認(rèn)為，目前反貪偵查工作在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、偵查信息化與偵查裝備建設(shè)、辦案組織形式等方面還存在不少問(wèn)題，直面實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)，才能促使反貪偵查工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　關(guān)于線索發(fā)現(xiàn)與管理，武漢市江漢區(qū)檢察院檢察官李立表示，基層檢察院線索發(fā)現(xiàn)中存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是線索少，可查性低；二是過(guò)于倚重上級(jí)檢察院交辦或轉(zhuǎn)辦線索；三是自行發(fā)現(xiàn)線索能力仍待提高；四是其他單位移送線索數(shù)量較少。武漢市江夏區(qū)檢察院反貪局局長(zhǎng)李文剛、檢察官?gòu)埮d哲提出，當(dāng)前貪污賄賂犯罪線索管理中，存在線索多頭管理、有效線索評(píng)估機(jī)制缺失、啟動(dòng)初查的線索管理不規(guī)范等問(wèn)題。建議對(duì)線索管理制度化，規(guī)范線索處理流程，實(shí)現(xiàn)線索評(píng)估制度化專業(yè)化、線索分流類型化、線索跟蹤反饋機(jī)制化。

　　關(guān)于證據(jù)收集，武漢市檢察院副檢察長(zhǎng)王軍認(rèn)為，證據(jù)收集工作是偵查工作的重心，傳統(tǒng)偵查模式下，由于過(guò)于重視言詞證據(jù)的作用，訊問(wèn)、詢問(wèn)成為主要倚重的偵查措施，未能充分發(fā)揮不同偵查措施在證據(jù)獲取上的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)重視統(tǒng)籌運(yùn)用各種偵查措施收集證據(jù)，特別是電子數(shù)據(jù)的收集固定，同時(shí)要注重運(yùn)用技術(shù)偵查措施、隱匿身份實(shí)施偵查和控制下交付等措施秘密收集犯罪證據(jù)。

　　關(guān)于偵查裝備現(xiàn)代化與偵查信息化建設(shè)，與會(huì)人員普遍認(rèn)為，偵查信息化既是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求，更是反貪偵查工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容之一。四川大學(xué)法學(xué)院教授左衛(wèi)民認(rèn)為，從大數(shù)據(jù)偵查的角度來(lái)看，公安機(jī)關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用比較成功，檢察機(jī)關(guān)可以參考借鑒，包括如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)去收集信息、篩選信息助力破案。王軍認(rèn)為，從整體上看，由于認(rèn)識(shí)和經(jīng)費(fèi)保障不同，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)參差不齊，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。建議從立法上明確檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)信息持有單位之間的信息共享制度。武漢市檢察院反貪局局長(zhǎng)薛建穎認(rèn)為，偵查信息化的目的在于提高偵查效率、節(jié)約偵查成本、減少偵查風(fēng)險(xiǎn)，將大數(shù)據(jù)時(shí)代的高科技與偵查工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和人力資源的優(yōu)化配置，是反貪偵查工作的一種戰(zhàn)術(shù)調(diào)整和發(fā)展方向。

　　關(guān)于辦案組織形式，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝認(rèn)為，反貪主辦檢察官制度的建立，應(yīng)當(dāng)考慮反貪辦案是大兵團(tuán)作戰(zhàn)，甚至是上下一體化辦案模式的實(shí)際。武漢市東西湖區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)胡俊、檢察官肖小霞認(rèn)為，將檢察人員分為檢察官、司法輔助人員和司法行政人員三大類的檢察人員分類改革思路，必然對(duì)檢察機(jī)關(guān)基本辦案組織形式產(chǎn)生重要影響。在職務(wù)犯罪偵查部門，應(yīng)當(dāng)在司法輔助人員中增加偵查員序列，建立檢察官主導(dǎo)下的偵查員辦案模式。其實(shí)質(zhì)是如何實(shí)現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查辦案組的構(gòu)架下，檢察官、偵查員、書記員各自職能的最優(yōu)化。

　　關(guān)于人權(quán)保障，上海市檢察院檢察官?gòu)埩恋扰c會(huì)人員認(rèn)為，反貪偵查中目前還存在保障人權(quán)的司法理念比較薄弱、偵查程序不夠規(guī)范、證據(jù)觀念陳舊，證據(jù)形態(tài)意識(shí)沒(méi)有引起足夠重視、偵查過(guò)程規(guī)范化意識(shí)沒(méi)有牢固確立等問(wèn)題，建議進(jìn)一步樹立人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，建議構(gòu)建電子取證的體系架構(gòu)，積極通過(guò)網(wǎng)上初查信息引導(dǎo)初查，對(duì)偵查專業(yè)技術(shù)化分工，強(qiáng)調(diào)化裝偵查等在反貪偵查中的作用。

　　如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　反貪偵查轉(zhuǎn)型不僅僅是理念與方法的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵還在于法律制度的完善。與會(huì)人員從不同視角對(duì)轉(zhuǎn)變偵查模式的必要性和路徑進(jìn)行了論證。

　　最高人民檢察院檢察理論研究所副所長(zhǎng)謝鵬程認(rèn)為，法治語(yǔ)境下反貪偵查工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本矛盾是加大反腐敗力度與全面提升反貪偵查工作法治化水平之間的矛盾。他提出，反貪偵查工作轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)把握線索管理、初查、偵查三個(gè)基本環(huán)節(jié)及法治化、專業(yè)化、信息化三個(gè)基本方向�？蓮娜齻�(gè)層面尋找解決路徑：一是要加快轉(zhuǎn)變司法觀念，應(yīng)牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合、依法與依紀(jì)相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合，積極推進(jìn)清單制度、踐行核心價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。二是加快轉(zhuǎn)變偵查模式。即向規(guī)范化取證轉(zhuǎn)型，向依托信息化轉(zhuǎn)型，向初查精細(xì)化轉(zhuǎn)型，向訊問(wèn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，向辦案集約化轉(zhuǎn)型。三是積極采取措施適應(yīng)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”新形勢(shì)要求。具體來(lái)說(shuō)可從以下八個(gè)方面入手：一是從消極被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊；二是從線索管理轉(zhuǎn)向情報(bào)經(jīng)營(yíng)；三是從口供本位轉(zhuǎn)向物證本位；四是從依靠強(qiáng)制偵查措施轉(zhuǎn)向依靠任意偵查措施；五是從傳統(tǒng)人工作業(yè)轉(zhuǎn)向信息化作業(yè)；六是從封閉運(yùn)行轉(zhuǎn)向檢察一體；七是從偵防分離轉(zhuǎn)向偵防結(jié)合；八是從理論性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)性培訓(xùn)。

　　復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授謝佑平認(rèn)為，反貪偵查工作轉(zhuǎn)型發(fā)展依賴于三個(gè)方面：一是反腐敗配套制度的建立，如建立完善官員財(cái)產(chǎn)公示等制度；二是保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)；三是訴訟體制的轉(zhuǎn)型，如在降低立案標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)嚴(yán)格限制強(qiáng)制措施的使用。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授詹建紅認(rèn)為，現(xiàn)有的偵查權(quán)程序性控制表現(xiàn)為以內(nèi)部自律的科層制控制為主、外部他律的分權(quán)式控制為輔的基本制度格局。偵查權(quán)程序性控制改革應(yīng)確立以分工負(fù)責(zé)為軸心的司法審查模式的遠(yuǎn)景和以非法證據(jù)排除規(guī)則為中心的二階層控制模式的制度近景。薛建穎認(rèn)為，現(xiàn)行初查制度，面臨著法律地位上的尷尬、手段和目的上的沖突以及秩序與自由價(jià)值上的悖反等困境，解決這些困境，需回歸主觀立案標(biāo)準(zhǔn)，取消立案制度，強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制性偵查措施適用的審查和監(jiān)督、賦予初查偵查程序啟動(dòng)功能。

　　對(duì)于反貪偵查該如何轉(zhuǎn)型，與會(huì)人員達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)：第一，反貪偵查轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，在偵查實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)理念更新、機(jī)制創(chuàng)新、信息運(yùn)用、裝備建設(shè)、依法規(guī)范偵查等推進(jìn)偵查工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，反貪偵查轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期且需要系統(tǒng)推進(jìn)的工程，它需要全方位、多層面系統(tǒng)推進(jìn)。第三，反貪偵查轉(zhuǎn)型要處理好人權(quán)保障與懲治腐敗犯罪的關(guān)系。一方面，在偵查制度設(shè)計(jì)層面，應(yīng)該將人權(quán)保障和懲治犯罪統(tǒng)一起來(lái)，不能只強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障，而忽視懲治犯罪對(duì)法律供給與制度支撐的需要。另一方面，在偵查實(shí)踐中不能因?yàn)椤氨Ｕ先藱?quán)”處處縮手縮腳，顧慮重重，甚至對(duì)于法定的偵查措施和偵查方法都不敢用、不讓用，這既不符合法律規(guī)定，也不利于懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪。第四，反貪偵查工作轉(zhuǎn)型還需要從立法層面加強(qiáng)法律供給，加強(qiáng)立法，完善偵查措施，為偵查實(shí)踐提供切實(shí)可行的制度支撐。第五，在現(xiàn)有條件下，反貪偵查轉(zhuǎn)型有四個(gè)著力點(diǎn)：一是加強(qiáng)偵查信息化平臺(tái)建設(shè)。在貪污賄賂犯罪日趨高智能化、高隱蔽性的當(dāng)下，信息化偵查方式迫在眉睫；而信息資源的利用有賴于信息平臺(tái)的建設(shè)，因此，作為信息載體的系統(tǒng)化偵查信息平臺(tái)的建設(shè)就顯得尤為重要。二是加強(qiáng)偵查裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段發(fā)現(xiàn)犯罪、偵查指揮、取證固證、追逃追贓，向科技要偵查力。三是加強(qiáng)初查工作，努力做到精細(xì)化初查。四是實(shí)現(xiàn)偵查隊(duì)伍專業(yè)化，打造一支專業(yè)互補(bǔ)、整體全面的專業(yè)化偵查隊(duì)伍。同時(shí)，要根據(jù)反貪偵查工作注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化辦案組織形式，完善辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，落實(shí)好辦案責(zé)任制。（作者分別為湖北省武漢市人民檢察院檢察長(zhǎng)、反貪局綜合處處長(zhǎng)、檢察官）