國有企業(yè)掌握著一個國家的經(jīng)濟命脈，國企中存在的腐敗問題，絕不僅僅是造成國有資產(chǎn)大量流失的資產(chǎn)問題，還將損害社會主義的本質(zhì)，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞社會主義正常的市場經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致更深層的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。

　　十八大以來，國企成為了反腐“打虎”的主戰(zhàn)場之一。2014年至今，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站紀律審查欄目至少公布了115名國企高管涉嫌違紀違法接受組織調(diào)查的信息，這充分暴露出國企中腐敗問題的嚴重性。根據(jù)調(diào)查研究，國企高管每貪腐100萬元，平均要輸送1億元的交易額，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失數(shù)額將是它的100倍，背后還存在安全、環(huán)保、質(zhì)量等其他問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失。另一方面，國企高管腐敗往往呈現(xiàn)群體化特征，涉案人員千絲萬縷的關(guān)系導(dǎo)致“一捅就一窩”。如2014年查出的具有重大社會影響的“華潤窩案”：以董事長宋林為首，華潤及下屬企業(yè)6名高管被調(diào)查，由此揭露出塌方式腐敗案件。此外還有中移動、中石油、一汽集團、中儲糧窩案等。

　　思想防線

　　是國企反腐第一道防線

　　國企高管往往拿著高額的薪金，過著衣食無憂的生活，為什么仍有人會禁不住誘惑，欲壑難填，最終墮入貪腐的深淵？關(guān)鍵還是對腐敗沒有從思想源頭上加以杜絕，有些人抱有僥幸心理，有些人甚至對腐敗沒有清晰的概念。

　　去年12月，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理張智江，因利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂涉嫌犯罪，被開除黨籍，移送司法機關(guān)依法處理。后來他在接受記者采訪時坦言，當時在收受賄賂時根本沒有意識到那是犯罪。在國企監(jiān)管制度尚不完善的情況下，有些領(lǐng)導(dǎo)人自控能力薄弱，甚至抱著“撈一票”就外逃出國，妄圖逃脫法律制裁的幻想。所以，反腐倡廉的思想防線必須要嚴防死守。

　　高管自身的思想防線是國企反腐的第一道防線。俗話說“蒼蠅不叮無縫蛋”，如若國企高管人人都思想過硬、信念堅定，又怎會有如此多的“碩鼠”和貪腐弊案？思想教育要常抓不懈，不僅應(yīng)當體現(xiàn)在日常的思想培訓(xùn)教育上，更應(yīng)當體現(xiàn)在人員選拔的標準上，思想廉潔是用人的前提，否則“能人腐敗”的危害不可小覷，能力越大對國家和人民的危害也就越大。人民群眾的思想防線是可靠的第二道防線。國企高管本身就來自人民群眾，高管的親屬也屬于人民群眾，多少高管就是因為“枕邊風(fēng)”而淪陷？在巡查過程中，中央巡視組就發(fā)現(xiàn)部分國企高管的親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，“關(guān)聯(lián)交易”“靠山吃山”等問題尤為突出。為此，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在今年2月明確表示，2015年中央將完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，重點查找靠山吃山、利益輸送等問題。因此人人都應(yīng)當樹立這樣的思想觀念：腐敗就是毒品，堅決不能碰觸。讓反腐倡廉的思想在全社會蔚然成風(fēng)。

　　法紀紅線

　　制定國企管理單行條例

　　我國已經(jīng)出臺了公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)管理法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等規(guī)范公司治理的法律法規(guī)，但國企高管貪腐仍“前赴后繼”，問題到底出在哪兒？

　　首先，我國缺少相應(yīng)的防止利益沖突機制的相關(guān)規(guī)定。雖然公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法中有相關(guān)的“競業(yè)禁止”條款，但是規(guī)定太過籠統(tǒng)，沒有對“同類業(yè)務(wù)”具體范圍進行界定，沒有后續(xù)的具體處罰措施，最重要的是沒有將國企高管的近親屬和關(guān)系人納入防止利益沖突的范圍內(nèi)。而“關(guān)聯(lián)交易”和“靠山吃山”問題是高官貪腐的重災(zāi)區(qū)，因此在法律法規(guī)中明確“利益沖突回避制度”是必要舉措。

　　其次，要針對不同的貪腐行為制定出具體的處罰措施。不同的反腐行為所造成的社會影響和惡劣程度是不同的，據(jù)中央巡視組的調(diào)查顯示，現(xiàn)在比較普遍存在的是買官賣官、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、靠山吃山、利益輸送、公款吃喝、權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象和變相瓜分侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象。面對花樣百出的貪腐弊案，當前的處罰措施過于籠統(tǒng)，僅以貪污或者受賄的數(shù)額來定罪量刑，卻忽略了貪腐背后對環(huán)境破壞、公眾安全造成的代價評估。嚴格區(qū)分的處罰機制能起到很好的預(yù)警和威懾作用，使國企高管對自己行為的法律后果有可預(yù)見性，以便時刻給高管們“敲警鐘”“踩剎車”。

　　再次，長久以來我國對國企的管理都存在以政代法、多頭管理的現(xiàn)象。盡管調(diào)整國企高管的相關(guān)政策和行政手段從未停止過出臺，但顯然這些政策文件并沒有取得很好的實效。主要原因在于規(guī)范條例過于冗雜繁復(fù)、不清晰，況且單項政策文件往往沒有配套的相關(guān)制度建設(shè)和具體執(zhí)行辦法，使條文僅僅留于紙上。因此建議制定單獨的“國有企業(yè)管理條例”，明確對任職于國企的高管的利益訴求、制約機制和激勵機制，這樣可以大大減少國企高管發(fā)生貪腐的機會，塌方式貪腐的幾率也會減小。而且，由于國企的法律地位、功能和經(jīng)營目標的獨特性，可以單獨設(shè)計公司的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督模式，將國企體制改革的成果和目標以立法方式加以固定，為未來的國企改革之路指明方向。

　　改革主線

　　完善國企管理和監(jiān)督體系

　　國企體制改革主要有三大基本任務(wù)：高管選拔制度改革、高管薪酬制度改革和高管監(jiān)督體制改革。

　　國企高管選拔市場化是選拔體制的改革良策，有效的競爭機制可以促使高管嚴于律己，廉潔有為。

　　薪酬體制改革的關(guān)鍵在關(guān)聯(lián)高管薪酬與企業(yè)效益。由于國企高管薪酬機制的非市場化，往往是旱澇保收。如2013年巨虧26億元的中海運，其董事長年薪仍達79萬元。因此應(yīng)當建立適當?shù)墓蓹?quán)激勵等長效激勵措施，并且將企業(yè)家薪酬與企業(yè)績效直接掛鉤。掛鉤不是指一味限薪，而是指充分調(diào)動高管的積極性和能動性，避免出現(xiàn)“低薪促貪”局面的出現(xiàn)。

　　打造“陽光企業(yè)”是國企監(jiān)督制度改革的目標。我國的現(xiàn)狀是，國企法定代表人大權(quán)獨攬，無所不能。這種設(shè)計為“一把手”獨斷專行、侵占公司資產(chǎn)和利益、損害股東權(quán)益大開方便之門。國有企業(yè)要建立好現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有者和經(jīng)營者分離。探索股份制改革，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。除了國企自身的內(nèi)部監(jiān)督以外，來自紀委和中央巡視組的外部監(jiān)督也很重要，應(yīng)當建立中央巡視組常態(tài)化的巡查機制。此外，國企貪腐的重災(zāi)區(qū)油氣、水務(wù)、電力、通信、金融等行業(yè)，都和老百姓生活息息相關(guān)，建立“陽光企業(yè)”，讓群眾參與監(jiān)督是國企改革的應(yīng)有之義。建立起從自身監(jiān)督到紀委監(jiān)督、中央巡視組監(jiān)督再到群眾監(jiān)督這一多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督體系，是國企監(jiān)督體制改革的重要目標。

　　總之，要徹底治理好國企中存在的“鼠患”，必須守好“三線”，嚴密排查思想防線上的漏洞，明確法紀紅線上的規(guī)定，完善管理和監(jiān)督體系，最終形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。（作者分別為浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長、教授；浙江工商大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）