經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》一書(shū)近期出版�！墩帯芳姓浟它h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表的一系列重要論述。這些重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義法治規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)、深刻揭示和準(zhǔn)確把握，為新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了科學(xué)指南和根本遵循。該書(shū)為全黨深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)重要思想提供了權(quán)威教材。

　　一、尊重人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是我們黨深刻認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律得出的一條重要結(jié)論。全面推進(jìn)依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，必須始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須牢固樹(shù)立自信、始終保持定力。

　　始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了不懈探索。黨在革命、建設(shè)、改革事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，是歷史的必然和人民的選擇。因此，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的合理體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是政治原則，而且是法治原則。我國(guó)憲法法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)具有內(nèi)在的一致性和邏輯上的合理性，兩者是高度統(tǒng)一的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家生活和社會(huì)生活才能有序運(yùn)行。

　　始終堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。”人民群眾的意志、愿望、期待和實(shí)踐，深刻反映著社會(huì)發(fā)展趨向，深刻體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。法治領(lǐng)域改革是政治體制改革的重要組成部分，必須牢牢堅(jiān)持我國(guó)的國(guó)體和政體這兩大前提，緊緊依靠人民群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、體現(xiàn)群眾意愿。要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，深化改革、推進(jìn)法治，把人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度和獲得感，作為評(píng)判深化改革和法治建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。

　　不懈探索和深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治規(guī)律。辯證唯物主義認(rèn)為，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，從根本上說(shuō)就是要尊重和把握客觀規(guī)律。推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程，既是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、在法治實(shí)踐基礎(chǔ)上探索規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律、嚴(yán)格按照規(guī)律辦事的過(guò)程，又是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重辯證思考，明確要求我們要遵循和尊重客觀規(guī)律，為推進(jìn)法治建設(shè)指明了方向。比如，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，同時(shí)要借鑒國(guó)外法治有益成果，但不能照搬照抄國(guó)外司法制度。這就要求我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，必須勇于實(shí)踐、勇于改革，不懈探索和深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治規(guī)律。不論是法治領(lǐng)域改革方案的設(shè)計(jì)還是改革任務(wù)的推進(jìn)，不論是制定法律還是執(zhí)行法律，都要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)遵循客觀規(guī)律，既要積極學(xué)習(xí)和借鑒人類法治文明的有益成果，又要始終堅(jiān)持從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)推進(jìn)法治建設(shè)，使法治建設(shè)更加符合國(guó)情實(shí)際，更加具有中國(guó)特色，更加契合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

　　二、尊重法治基本規(guī)律，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”，“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央尊重法治基本規(guī)律、全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心。

　　樹(shù)立憲法法律至上理念。在社會(huì)主義中國(guó)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，憲法法律是黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高法律地位和效力，所有法律都不能違反憲法。新中國(guó)成立60多年來(lái)的歷史證明，憲法法律的地位高低和實(shí)施程度，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政權(quán)威，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，直接關(guān)系到人民的福祉。全面依法治國(guó)必須牢固樹(shù)立憲法法律至上的法治理念，始終堅(jiān)持依憲依法執(zhí)政、依憲依法治國(guó)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。

　　樹(shù)立人民權(quán)利優(yōu)先和法律平等理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志�！必瀼芈鋵�(shí)這一理念和要求，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，就是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，必須時(shí)刻為人民掌好權(quán)用好權(quán)。同時(shí)，必須堅(jiān)持做到法律面前人人平等，決不允許任何組織和個(gè)人有超越憲法法律的特權(quán)。

　　樹(shù)立職權(quán)法定和權(quán)力制約理念。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，反之則可能禍害國(guó)家和人民，因此必須對(duì)權(quán)力嚴(yán)加約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為�！比绻ㄖ蔚牡虊伪粵_破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，職權(quán)法定，權(quán)依法使，想問(wèn)題、作決策、辦事情要在法治之下，而不是法治之外，決不能以言代法、以權(quán)壓法、為所欲為、隨心所欲。

　　樹(shù)立規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”。從一定意義上說(shuō)，法治就是規(guī)則之治。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，有些人規(guī)則意識(shí)比較淡薄，規(guī)則往往得不到嚴(yán)格執(zhí)行，違反規(guī)則得不到應(yīng)有懲罰，從而引起“破窗效應(yīng)”。程序本身是一種形式理性，是一種看得見(jiàn)、摸得著、可實(shí)踐的理性，程序公正是一種“看得見(jiàn)的正義”，對(duì)于增強(qiáng)公權(quán)力行使過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)度、透明度、可接受度等方面都具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)，有助于提高依法辦事能力和水平，真正做到以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

　　樹(shù)立法治信仰、破除人治思想。法治信仰是一種鐫刻在內(nèi)心深處的法治意識(shí)、法治觀念和法治精神，是法治思維和法治方式的“源頭活水”。當(dāng)前，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰，最迫切的是要徹底摒棄權(quán)大于法的人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，徹底克服“官本位”思想影響，牢固樹(shù)立法治信仰，帶頭尊崇法治、敬畏法律權(quán)威，堅(jiān)決反對(duì)一切以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，堅(jiān)決抵制一切危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。古今中外的治國(guó)實(shí)踐證明，法治很重要，但法治不是萬(wàn)能的。法律要靠道德來(lái)滋養(yǎng)，道德要靠法律來(lái)維護(hù)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律通常是最低限度的道德標(biāo)準(zhǔn)，如果法律底線失守，就有可能導(dǎo)致整個(gè)道德體系崩潰。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。”要堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　三、在依法治國(guó)全過(guò)程充分體現(xiàn)法治基本規(guī)律

　　建設(shè)法治中國(guó)須以符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際、體現(xiàn)法治基本規(guī)律的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為支撐，更要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和“馬上就辦”的精神抓好落實(shí)，努力把全面依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　以良法善治為目標(biāo)推進(jìn)科學(xué)立法。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提�！睂�(shí)現(xiàn)良法善治目標(biāo)，必須始終奉行科學(xué)立法、民主立法原則，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，使立法起到引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。

　　以確保法律有效實(shí)施為目標(biāo)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。保證憲法法律的有效實(shí)施，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

　　以維護(hù)公平正義為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公正司法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命�！笨倳�(shū)記的論述深刻揭示了司法在促進(jìn)社會(huì)公平正義中舉足輕重的作用，突出強(qiáng)調(diào)了公正之于司法的重要性。司法機(jī)關(guān)掌握生殺予奪的權(quán)力，必須守得住心神、經(jīng)得住誘惑、抗得住干擾，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持嚴(yán)格司法，推進(jìn)陽(yáng)光司法，堅(jiān)守公正底線，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　以普遍增強(qiáng)法治觀念為目標(biāo)促進(jìn)全民守法。我國(guó)的立法體現(xiàn)了最廣大人民的根本意志，任何組織或者個(gè)人都應(yīng)當(dāng)以此為行為準(zhǔn)則，一體遵循。如果社會(huì)成員都能誠(chéng)信守法，互相尊重彼此權(quán)利，自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)，那么社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安定有序、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、依法辦事，促進(jìn)形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治環(huán)境。（作者：最高人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)）