黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。

　　我們要通過人民代表大會(huì)制度保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　全國(guó)人大常委會(huì)黨組是黨中央在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，向黨中央負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在全國(guó)人大及其常委會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中央政治局常委會(huì)聽取全國(guó)人大常委會(huì)等黨組匯報(bào)工作，這是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

　　堅(jiān)持和深化常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表制度，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，更好發(fā)揮代表在常委會(huì)立法、監(jiān)督工作中的作用；推動(dòng)“一府兩院”定期或者不定期召開代表座談會(huì)，就重大決策和工作征求代表意見。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中明確提出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持民主集中制。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，具有十分重要的意義。

　　一、人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排

　　習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排�！边@一重要論述，深刻闡明了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，指明了方向，提供了遵循。

　　必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度的重要特色和優(yōu)勢(shì)所在，是做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。在這個(gè)重大政治原則問題上，必須始終保持頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。我們要通過人民代表大會(huì)制度，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)；各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都來自于人大，追根溯源都來自于人民。人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，我們的制度才有根基，我們的事業(yè)才能成功。我們要通過人民代表大會(huì)制度保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。確立依法治國(guó)基本方略，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家取得的重大成果，也是我們黨總結(jié)治國(guó)理政正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。民主與法治是緊密聯(lián)系在一起的。發(fā)展人民民主，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們要通過人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持和推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

　　二、始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程

　　習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)�！毙滦蝿�(shì)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，推動(dòng)人大制度和人大工作完善發(fā)展，必須更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

　　堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人大的立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)工作和活動(dòng)，必須堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。全國(guó)人大常委會(huì)黨組是黨中央在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，向黨中央負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在全國(guó)人大及其常委會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中央政治局常委會(huì)聽取全國(guó)人大常委會(huì)等黨組匯報(bào)工作，這是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組通過加強(qiáng)思想政治工作、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的建設(shè)，在全國(guó)人大機(jī)關(guān)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　保證黨通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為黨的執(zhí)政，集中體現(xiàn)在黨通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)治國(guó)理政活動(dòng)的各方面、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)。人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國(guó)家政權(quán)組織體系中具有根本地位。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要使黨的主張通過人民代表大會(huì)、經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局依法行使職權(quán)，加強(qiáng)法律的立改廢釋，及時(shí)作出決定決議，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督和執(zhí)法檢查等，有力推動(dòng)了黨和國(guó)家相關(guān)工作的展開。

　　堅(jiān)持重大問題由常委會(huì)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。鄧小平同志曾經(jīng)明確提出：“屬于政策、方針的重大問題，國(guó)務(wù)院也好，全國(guó)人大也好，其他方面也好，都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央常委會(huì)討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執(zhí)行�！遍L(zhǎng)期以來，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)工作中的重大問題、重要事項(xiàng)，包括召開人大會(huì)議、制定立法規(guī)劃、法律制定和修改的重大問題等，常委會(huì)黨組都及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，再依法按程序做好相關(guān)工作。在這方面，已經(jīng)形成了行之有效的制度機(jī)制。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過的關(guān)于修改立法法的決定，就是最新的實(shí)例。在立法法修改和審議過程中，常委會(huì)黨組先后兩次就草案中的若干重要問題向黨中央作出請(qǐng)示報(bào)告，按照中央精神廣泛凝聚各方共識(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事較好地統(tǒng)一起來。

　　三、依法充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的、一致的。決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、與依法治國(guó)割裂開來或者對(duì)立起來。全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要職責(zé)和使命，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮職能作用。

　　抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。立法活動(dòng)是國(guó)家重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局。一是堅(jiān)持憲法的核心地位。加強(qiáng)立法工作，通過完備的法律，貫徹落實(shí)憲法確立的制度和原則，推動(dòng)憲法實(shí)施。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，健全民主政治立法，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)文化、生態(tài)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。三是堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。四是完善立法體制。發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，建立專門委員會(huì)、工作委員會(huì)組織有關(guān)方面起草重要法律草案機(jī)制，建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，拓寬公民有序參與立法的途徑，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求。一是切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，圍繞人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不回避矛盾，依法實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，形成推動(dòng)工作的合力，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的正能量。二是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施，確保公民和法人合法權(quán)益得到有效保障。把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題和不足，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作，推動(dòng)修改完善有關(guān)法律。三是以推進(jìn)依法行政、保證公正司法為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。四是著眼于增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性，繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。改進(jìn)完善專題詢問工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，深化和拓展代表工作。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議�！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求。一是尊重代表主體地位。支持和保障代表依法履職，突出代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮代表作用，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系。堅(jiān)持和深化常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表制度，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，更好發(fā)揮代表在常委會(huì)立法、監(jiān)督工作中的作用；推動(dòng)“一府兩院”定期或者不定期召開代表座談會(huì)，就重大決策和工作征求代表意見。三是加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系，完善代表聯(lián)系群眾制度，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，更好發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用。四是完善代表議案審議機(jī)制，更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來。改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制，推動(dòng)承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系。五是加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè)，督促代表依法履行代表義務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)代表依法履職能力和水平。