“規(guī)范司法行為”寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），彰顯了規(guī)范司法行為對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義，是我們黨先進(jìn)的治國(guó)理政理念在司法工作中的反映。最高人民檢察院在全國(guó)部署開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)高度的政治自覺(jué)，是檢察機(jī)關(guān)在全面依法治國(guó)中積極擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的重要之舉。

　　深刻充分認(rèn)識(shí)規(guī)范司法行為對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。一部法律制定得再好，如果執(zhí)法、司法行為不規(guī)范、不文明，甚至損害群眾的合法權(quán)益，必然損害法治的權(quán)威。特別是司法處于把守公平正義的“最后一道關(guān)口”，人民群眾對(duì)司法行為有一種“最后期待”。所以，規(guī)范司法行為事關(guān)社會(huì)公平正義的底線，影響著社會(huì)公眾對(duì)法治的信仰，對(duì)于立法預(yù)期的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)法司法和守法的矯正，都具有決定性的作用。司法行為的規(guī)范文明程度往往是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的反映。我們要從全面推進(jìn)依法治國(guó)的全局和高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)對(duì)待。

　　規(guī)范司法行為是落實(shí)《決定》精神和習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的重要舉措�！稕Q定》把公正確立為法治的生命線、把規(guī)范司法行為確立為司法工作基本要求，對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員、司法行為提出了更高的要求。司法不僅要公正，還要讓人民群眾看得見(jiàn)、感受得到。規(guī)范的司法行為是讓人民群眾感受到司法公正的重要載體。維護(hù)公平正義和法治權(quán)威，必須從規(guī)范司法行為做起。打鐵先要自身硬。檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)在規(guī)范司法行為上樹(shù)立標(biāo)桿、作出表率，使法律監(jiān)督更有底氣、更有勇氣、更有權(quán)威。

　　檢察機(jī)關(guān)規(guī)范自身司法行為是建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的客觀要求�！稕Q定》不僅鮮明地提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要論斷，而且把建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系納入其中。這是我們黨重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用。司法權(quán)的濫用比其他權(quán)力的濫用，后果更為嚴(yán)重。歷史反復(fù)昭示，法治松弛、司法權(quán)濫用，必將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩甚至倒退。在我國(guó)政體的設(shè)計(jì)中，檢察權(quán)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本權(quán)力，承擔(dān)著對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)的這一憲法定位，決定了其是構(gòu)成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的重要組成部分，是有效監(jiān)督法治實(shí)施的必要條件。如果檢察機(jī)關(guān)自身不硬、自身司法不規(guī)范、水平不高，就難以支撐起國(guó)家政體中法律監(jiān)督的構(gòu)架，就難以完成有效保證憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任。檢察機(jī)關(guān)提升自身嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平，是由檢察機(jī)關(guān)在依法治國(guó)歷史進(jìn)程中的特殊價(jià)值所決定的。

　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，司法行為不可以不規(guī)范、不可以不公正，在全面依法治國(guó)中要承擔(dān)起推動(dòng)者和保障者的責(zé)任，主要從以下幾個(gè)方面著力。

　　第一，在“嚴(yán)格”上下功夫，大力推進(jìn)嚴(yán)格司法。法律的生命力在于實(shí)施。如果把法律束之高閣，即使善法良多，也會(huì)淪為立在田間的“稻草人”，無(wú)法得到普遍的遵從。因此，保證憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)首先要做守法的模范、用法的專家，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序解決問(wèn)題、化解矛盾，讓人民群眾相信法不容情、法不阿貴。對(duì)各種違法犯罪行為，要嚴(yán)格尺度、依法處理，對(duì)人民群眾要平等保護(hù)、公平對(duì)待，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)，妥善處理，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守社會(huì)公正的最后一道防線。以嚴(yán)格執(zhí)行修改后三大訴訟法為重點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹保障人權(quán)、程序公正、規(guī)范監(jiān)督的要求。改革完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，防止案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。需要注意的是，嚴(yán)格司法不是成為“法律自動(dòng)售貨機(jī)”，要杜絕機(jī)械司法、就案辦案的問(wèn)題，從大局考慮，盡可能使司法辦案符合法理，照顧情理，實(shí)現(xiàn)公正。

　　第二，在“規(guī)范”上用氣力，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。司法權(quán)只有規(guī)范運(yùn)行，才能防止被濫用，才能防止司法公信力流失。我們要教育干警堅(jiān)守職業(yè)良知和自律，但是更要健全制度，用制度管人、管事、管案件，織密扎緊制度的籠子，不能“牛欄關(guān)貓”。要進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)的權(quán)限，各類檢察人員的職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，防止選擇性司法和隨意司法。要持續(xù)深入整治司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善司法制度，細(xì)化司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法程序，健全司法行為監(jiān)督，設(shè)置“隔離墻”，架設(shè)“高壓線”。要運(yùn)用科技發(fā)展成果，以管理科學(xué)化、司法信息化推動(dòng)司法規(guī)范化，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束。

　　第三，把“公正”視為生命，確保公正司法。公正是司法的靈魂。只有公正司法，司法才有公信力，人民群眾才會(huì)信賴司法、信仰法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須解決司法公信力缺失、司法不公的突出問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮特殊重要作用，不僅要解決自身存在的問(wèn)題，還要有效監(jiān)督糾正其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的司法腐敗案件，用加大司法辦案力度的硬道理，促進(jìn)公正司法，促進(jìn)其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)糾正“任性”的執(zhí)法、司法行為，約束司法權(quán)在法治軌道上依法行使，促進(jìn)司法公信力提升。

　　第四，把“文明”作為社會(huì)主義司法的基本要素，始終堅(jiān)持文明司法。尊重和保障人權(quán)是司法文明的標(biāo)志。檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)人權(quán)司法保障意識(shí)，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的訴訟權(quán)利，保障律師依法執(zhí)業(yè)，同時(shí)還要重視被害人合法權(quán)益的保護(hù)。監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)、司法人員全面落實(shí)人權(quán)司法保障的法律規(guī)定，特別是要完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。把嚴(yán)防冤假錯(cuò)案作為堅(jiān)決守住、不能突破的底線，恪守檢察官的客觀義務(wù)，堅(jiān)持疑罪從無(wú)原則，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，不斷建立健全錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制，以知錯(cuò)就改、敢于擔(dān)責(zé)的實(shí)際行動(dòng)為司法贏得更多的公信力。

　　第五，把“公開(kāi)”作為防腐陽(yáng)光，強(qiáng)力推動(dòng)深化檢務(wù)公開(kāi)制度改革。司法越公開(kāi)，公正就越看得見(jiàn)，司法就越有公信力。以案件信息公開(kāi)為重點(diǎn)深化檢務(wù)公開(kāi)，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)司法的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，加強(qiáng)法律文書(shū)的釋法說(shuō)理工作，促進(jìn)當(dāng)事人認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的處理決定。加快“兩微一端”等新媒體公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取更多的檢察話語(yǔ)權(quán)。積極推進(jìn)檢察服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“一站式”服務(wù)，努力服務(wù)群眾，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，以公開(kāi)促公正、贏公信。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，把規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作抓在手上、放在心上，不斷增強(qiáng)工作自覺(jué)性。繼續(xù)運(yùn)用“一個(gè)活動(dòng)、四個(gè)機(jī)制”的工作方法，促使干警養(yǎng)成“精”“細(xì)”“實(shí)”的工作習(xí)慣，提升規(guī)范司法的水平�！耙粋�(gè)活動(dòng)”是指認(rèn)真開(kāi)展檢察工作科學(xué)抽樣評(píng)估活動(dòng)，深入查找檢察機(jī)關(guān)辦理的每一個(gè)案件中可能存在的問(wèn)題，促進(jìn)每一個(gè)案件嚴(yán)格規(guī)范公正文明辦理�！八膫�(gè)機(jī)制”是將抽樣評(píng)估方法延伸，建立對(duì)職務(wù)犯罪辦案質(zhì)量、刑事案件法律監(jiān)督、刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督、民事行政案件法律監(jiān)督四個(gè)方面進(jìn)行抽樣查糾問(wèn)責(zé)的機(jī)制。目的是解決檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身及其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)存在的應(yīng)該監(jiān)督而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者沒(méi)有監(jiān)督糾正的問(wèn)題。通過(guò)“一個(gè)活動(dòng)、四個(gè)機(jī)制”的工作方法使查找問(wèn)題見(jiàn)人見(jiàn)事、問(wèn)責(zé)追究明確具體，真正將嚴(yán)格規(guī)范司法的“高壓線”通上電，使全區(qū)各級(jí)檢察院和全體檢察干警對(duì)法律、對(duì)制度規(guī)范產(chǎn)生敬畏，同時(shí)引導(dǎo)其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法司法行為，形成檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、規(guī)范司法行為的新局面，形成全區(qū)良好的司法環(huán)境。（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)）