1965年9月1日至9日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩隆重召開，宣告西藏自治區(qū)成立，標志著人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度在西藏全面實行，實現(xiàn)了西藏社會制度的歷史性跨越，西藏各族人民從此進入當家作主新時代。在社會主義新西藏建設的偉大進程中，人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力得到充分體現(xiàn)，必將在新時期發(fā)揮更大作用。

　　一、全面總結人大制度在西藏實行50年的光輝歷程，把豐富的實踐經(jīng)驗理解得更深刻

　　50年來，歷屆自治區(qū)人大及其常委會在區(qū)黨委的堅強領導下，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，全面行使各項法定職權，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，保障和推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)順利進行，保障和促進全區(qū)各族人民通過人民代表機關以主人翁姿態(tài)行使當家作主權力，為推動跨越式發(fā)展和長治久安作出了重要貢獻。

　�。ㄒ唬┻@是以堅定黨的領導為根本，服務和促進中央和自治區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實的50年。自治區(qū)人大及其常委會始終堅持人大工作正確的政治方向，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度的自覺性和堅定性。把自覺堅持和依靠黨委領導擺在人大及其常委會行使職權的首要位置，把人大工作放在工作大局中謀劃和推進，堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的各項決策部署，堅持立法、監(jiān)督、決定、任免中的重要事宜以及重要會議召開、重要工作安排做到向自治區(qū)黨委事前請示、工作完成后及時報告，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志和人民意愿，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家政權機關的領導人員，確保把人大履職盡責自覺置于黨的領導之下，從而使人大各項工作有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位，有利于黨領導人民建設社會主義新西藏。把群眾路線作為治邊穩(wěn)藏、人大履職的生命線和根本工作路線，深入開展教育實踐活動，始終堅持以人為本、一心為民，把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重要內(nèi)容，把關注民生、維護民利落實到各個環(huán)節(jié)，認真解決好為誰立法、替誰監(jiān)督、靠誰行權的問題，加強民主立法、促進民生改善、發(fā)揮代表作用，著力把人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢發(fā)揮好、把人大及其常委會作為人民當家作主權力機關的作用發(fā)揮好。

　�。ǘ┻@是以強化法治保障為動力，服務和促進全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)深入向前推進的50年。西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾決定了工作主題必是推進跨越式發(fā)展和長治久安。發(fā)展是解決西藏所有問題的根本，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，改革是發(fā)展的動力。50年來，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展舉世矚目的成就有力地證明了我國政治制度的無比正確和巨大力量。一直以來，緊緊圍繞全區(qū)工作大局依法履行職責是自治區(qū)人大及其常委會始終遵循的一條主線，自覺做到立法服從大局、監(jiān)督服務大局、決定重大事項維護大局、依法任免干部保證大局，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。一是著力加強立法工作，法制保障作用得到切實體現(xiàn)。堅持把立法工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐緊密結合起來，認真行使地方立法權和民族區(qū)域自治地方立法權，始終遵循不抵觸、有特色、可操作、能管用的原則，共制定和批準300余件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定，其中現(xiàn)行有效法規(guī)100余件，具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定150余件，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面。比如，制定婚姻法變通條例、環(huán)境保護條例、文物保護條例、登山管理條例、邊境管理條例、礦產(chǎn)資源管理條例、濕地保護條例、流動人口服務管理條例、學習使用發(fā)展藏語文的規(guī)定等，以及設立西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日和維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結、反對分裂活動、促進和諧穩(wěn)定方面的多項決議決定，為西藏社會主義建設事業(yè)提供了堅強法制保障。二是著力強化監(jiān)督職能，人大監(jiān)督實效得到不斷增強。堅持把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置，緊緊圍繞促進科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團結、宗教和睦、生態(tài)良好依法行使監(jiān)督職權，對150多部法律法規(guī)的貫徹實施情況組織開展執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府兩院”工作報告和專題匯報450多次，對相關單位進行工作評議和專項調(diào)研、專題詢問，加強規(guī)范性文件備案審查，連續(xù)13年在全區(qū)深入開展中華環(huán)保世紀行—西藏行活動，及時將常委會審議意見轉自治區(qū)“一府兩院”辦理并在法定時限內(nèi)書面答復，受理群眾來信來訪近1萬件次，向各級政府和有關部門提出改進執(zhí)法工作的意見、建議300條左右，有效促進了“一府兩院”依法行政、公正司法，化解了人民內(nèi)部矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。三是著力完善決策機制，決定重大事項工作得到積極推進。圍繞聽取和審議工作報告，批準和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制和執(zhí)行財政預算，開展反對分裂、維護穩(wěn)定的斗爭，設立紀念日及升掛國旗，修改和廢止法規(guī)，宣傳和普及法律知識，各級人民代表大會換屆選舉、撤地建市等重大問題，先后作出決議決定220多件，是自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策的有機組成部分。四是著力規(guī)范任免工作，黨委人事意圖得到圓滿實現(xiàn)。自覺堅持黨管干部原則與依法任免干部的有機統(tǒng)一，共任免國家機關工作人員4500多人次，認真組織任職發(fā)言、頒發(fā)任命書、進行任后監(jiān)督，確保自治區(qū)黨委關于干部工作決策部署的順利實現(xiàn)，使政權機關建設不斷得到加強，為各項事業(yè)發(fā)展提供組織保證。五是著力加強外事工作，營造有利外部環(huán)境作用得到充分發(fā)揮。扎實推進、切實做好涉藏外事工作，先后接待歐洲議會及部分國家議會訪藏代表團200余批次，常委會領導帶隊出訪40多個國家和地區(qū)，全國人大西藏代表團出訪已列為最高國家權力機關工作范疇，成為一個品牌團組，堅持正面宣傳西藏和深入揭批十四世達賴，講好西藏故事，積極宣傳人民代表大會制度，宣傳西藏改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就和各族人民當家作主的生動實踐，擴大了西藏的國際影響，有力擠壓了十四世達賴集團的國際活動空間。

　�。ㄈ┻@是以人民當家作主為己任，服務和促進各族人民根本利益得到有力實現(xiàn)的50年。改革開放以來，我區(qū)共組織開展11次人大換屆選舉工作，民主選舉產(chǎn)生各級人民代表大會，為人民依法管理國家事務和本地事務提供了便捷有效形式，暢通群眾利益表達渠道，實現(xiàn)公民有序政治參與，有力保障了各族人民依法民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。目前，藏族和其他少數(shù)民族占全區(qū)34000多名各級人大代表的93%以上、占全區(qū)干部隊伍的70.95%，歷屆自治區(qū)人大常委會主任、政府主席均由藏族公民擔任。自治區(qū)人大及其常委會把充分發(fā)揮人大代表作用作為密切聯(lián)系群眾、保障人民當家作主的重要途徑，堅持邀請代表參加執(zhí)法檢查和調(diào)研活動、列席常委會會議。建立健全代表小組，從今年開始在全區(qū)創(chuàng)建推廣“人大代表之家”，2016年年底將實現(xiàn)全覆蓋。建立完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和選民制度，每位常委會組成人員聯(lián)系3名基層人大代表。加強代表學習培訓，拓寬代表知情知政渠道，積極做好閉會期間的服務和聯(lián)絡工作。認真辦理代表議案和建議，選擇社會關注的重點建議進行督查落實，不斷提高辦理質(zhì)量。

　�。ㄋ模┻@是以協(xié)調(diào)有序高效運轉為途徑，服務和促進社會主義新西藏建設進程的50年。按照憲法規(guī)定，自治區(qū)人民代表大會作為地方國家權力機關統(tǒng)一行使國家權力，實行民主集中制，集體行使職權，集體決定問題，自治區(qū)行政機關、審判機關、檢察機關由自治區(qū)人民代表大會產(chǎn)生、對它負責、受它監(jiān)督，合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作。自治區(qū)人大及其常委會正確處理與“一府兩院”的關系，把監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一起來，注重加強聯(lián)系協(xié)調(diào)、及時溝通情況、坦誠交換意見，既通過監(jiān)督糾正行政、執(zhí)法、司法工作中的不足，又真心實意幫助解決工作中的難題，形成各自發(fā)揮職能、整體合力推進、共同團結奮斗的良好局面，有力推動了團結民主富裕文明和諧的社會主義新西藏建設。

　　50年的實踐使我們深深體會到：1、確保黨對人大領導是依法履行人大職能的根本保證。始終堅持在黨的領導下開展人大工作，保證正確的政治方向。自治區(qū)黨委先后于1989年、2005年召開人大工作會議，出臺關于進一步加強人大工作的意見，支持人大依法履職、發(fā)揮作用，黨對人大的領導得到切實加強。2、確保人民當家作主是依法履行人大職能的根本原則。始終堅持人民主體地位，反映群眾心聲、凝聚群眾力量、實現(xiàn)履職為民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)和維護人民當家作主的權利。3、確保服務全區(qū)大局是依法履行人大職能的根本所在。始終堅持圍繞中心、服務大局、依法履職，突出重點、抓住難點、增強實效，使人大工作與事業(yè)發(fā)展要求相適應，與人民群眾期待相適應。4、確保憲法法律實施是依法履行人大職能的根本任務。始終堅持依法治國、建設法治西藏，加大執(zhí)法檢查力度、保證憲法法律實施、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴，促進依法行政、公正司法、辦事靠法，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利。5、確保與時俱進發(fā)展是依法履行人大職能的根本要求。始終堅持適應新形勢新要求，在憲法法律的框架下，在依法履職中積極探索有效開展人大工作的新形式新做法，不斷推進人大工作理論和實踐創(chuàng)新，切實保持人大工作的蓬勃生機和創(chuàng)造活力。

　　二、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把面臨的新形勢把握得更準確

　　加強社會主義民主政治建設、堅持和完善人民代表大會制度、堅持依法治國，是習近平總書記系列重要講話的重要內(nèi)容。要把習近平總書記的重要論述作為人大工作的根本遵循，認真學習、深刻領會，科學分析人大工作面臨的新形勢新任務新要求，找準定位，主動作為，狠抓落實。

　�。ㄒ唬┥羁填I會習近平總書記對人大制度的本質(zhì)定位，切實增強堅定不移堅持人民代表大會制度的自覺性和堅定性。習近平總書記深刻闡述了在我國實行人民代表大會制度的歷史必然，鮮明指出“三個是”的本質(zhì)內(nèi)涵，這就是：人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的根本制度安排；強調(diào)要把支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，等等。當今國際風云變幻紛繁復雜，面對進一步堅守和夯實我國政體根本和根基的新形勢，必須切實堅定人民代表大會制度自信，增強政治定力、走好自己的路，堅持自身制度特色、發(fā)揮自身制度優(yōu)勢，把國家根本政治制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

　　（二）深刻領會習近平總書記對歷史經(jīng)驗的科學概括，切實增強與時俱進完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。習近平總書記明確提出堅持和完善人民代表大會制度“四個必須”的基本經(jīng)驗，這就是：必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須保證和發(fā)展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制；提出評價一個國家政治制度是不是民主、有效的科學標準，要求做到“六個堅持、六個防止”；強調(diào)黨的領導和社會主義法治是一致的，要求做到“三統(tǒng)一”、“四善于”，等等。當今世界制度較量是最根本的，面對進一步完善和發(fā)展制度體系的新形勢，必須準確把握和切實運用好基本經(jīng)驗和新思想新論斷，始終堅持人大工作正確的政治方向，更好地發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，進一步提高對做好人大工作規(guī)律性的認識，使人大工作更加富有時代性、把握規(guī)律性、體現(xiàn)創(chuàng)造性，不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

　�。ㄈ┥羁填I會習近平總書記對人大工作的明確要求，切實增強依法履行人大及其常委會各項職能的自覺性和堅定性。習近平總書記強調(diào)指出，當前和今后一個時期，要著重抓好五個重要環(huán)節(jié)的工作，這就是：要加強和改進立法工作、加強和改進法律實施工作、加強和改進監(jiān)督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強和改進人大工作；要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度；要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，并就堅持立法先行、加強重點立法、完善立法體制、提高立法質(zhì)量、建設法治隊伍和設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等提出明確要求。當前改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，面對進一步強化和發(fā)揮根本政治制度功效的新形勢，必須從人大的定位和特點出發(fā)，緊緊圍繞黨和國家工作大局全面行使好人大各項法定職權，以有力的法治保障力量助推我區(qū)社會長治久安和經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

　　三、緊密結合實際協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把權力機關作用發(fā)揮得更充分

　　當前，我區(qū)正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治藏、全面從嚴治黨的關鍵時期。更好堅持人民主體地位，充分調(diào)動全區(qū)各族人民的主動性積極性創(chuàng)造性，在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，需要人大更大作為。我們要進一步堅定人民代表大會制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、中國特色社會主義法治道路，以更大力度依法履職、推動人大工作與時俱進，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”進程中發(fā)揮應有作用。

　�。ㄒ唬┚o緊圍繞全面建成小康社會，為推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展主動作為。到2020年同全國一道全面建成小康社會，我們與全國相同的是時間和目標，不同的是起點和條件，時間緊迫、任務艱巨、時不我待，需要迎頭趕上。我們要進一步增強大局意識、責任意識、擔當意識，充分發(fā)揮人大獨特的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，準確把握、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對人大工作的新要求，緊扣跨越式發(fā)展這個主題，圍繞全區(qū)經(jīng)濟工作部署、目標任務、政策措施開展專項檢查，針對發(fā)展中的重點難點問題加強專題調(diào)研，以有力措施保障自治區(qū)黨委重大決策部署落到實處。要進一步發(fā)揮人大代表先進性、廣泛性的特點，密切聯(lián)系人民群眾，廣泛動員人民群眾，充分凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。

　　（二）緊緊圍繞全面深化改革，為推進發(fā)展穩(wěn)定提供有力法治保障。堅持和完善人民代表大會制度，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保障。我們要充分發(fā)揮人大代表來自群眾、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，當好改革的宣傳者、支持者、參與者和推動者，促進改革決策更好轉化為人民群眾的自覺行動。要認真研究制約改革的突出問題，堅持立法決策與改革決策有機銜接，及時把改革實踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度，做好地方性法規(guī)的立改廢釋工作，切實提高立法質(zhì)量，使法規(guī)立得住、行得通，確保重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮地方立法對改革的引領、推動和保障作用。要切實加強對全面深化改革各項決策部署的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動各項改革舉措落地生根、見到成效。

　�。ㄈ┚o緊圍繞全面依法治國，為推進法治西藏建設切實履職行權。人大作為法律法規(guī)的制定者和實施的監(jiān)督者，處于民主法治建設第一線，在推進依法治藏中肩負著特殊而重要的職責。要充分發(fā)揮立法主導作用，切實推進科學立法、民主立法，進一步提高立法的科學性、針對性和實效性，加快建立完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代精神、富有西藏特色的地方性法規(guī)。要加強對法律法規(guī)實施的監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，大力促進依法行政、公正司法，推動“一府兩院”更好依法履職，使人民群眾在日常生產(chǎn)生活中感受到公平正義。要加大工作監(jiān)督力度，把監(jiān)督與支持有機結合起來，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中更好監(jiān)督，促進“一府兩院”強執(zhí)行、抓落實，共同推動中央及自治區(qū)黨委重大決策部署落實到位，取得成效。要發(fā)揮法治引領作用，結合立法、監(jiān)督開展普法，大力開展“法律七進”，使立法、監(jiān)督的過程真正成為弘揚法治精神、普及法治文化、推動全民守法的過程。

　�。ㄋ模┚o緊圍繞全面從嚴治黨，為推進依法用權發(fā)揮人大積極作用。要嚴把人大及其常委會對干部的選舉、任免關，加強任后監(jiān)督，認真組織代表評議，推動領導干部依法用權。要以加強預算監(jiān)督、審計監(jiān)督為重點，開展依法審查、實質(zhì)性審查，推進常委會整改建議的落實，在強化制度執(zhí)行中堵塞漏洞。要及時通過立法完善約束機制，為形成更加良好的政治生態(tài)提供法治保障、發(fā)揮積極作用。要進一步加強人大自身建設，堅定“三個自信”，改進工作作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委“約法十章”、“九項要求”，自覺接受群眾監(jiān)督，全心全意為人民履職行權。

　　人民代表大會制度在西藏走過了50年的光輝歷程，正站在新的歷史起點上。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，以服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局為己任，全面履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，不斷推動我區(qū)人大工作沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路闊步前行、創(chuàng)新實踐，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、促進西藏跨越式發(fā)展和長治久安偉大進程中作出新的更大貢獻。（作者為自治區(qū)人大常委會副秘書長）