黨內(nèi)監(jiān)督法治化，繼承和發(fā)展了馬克思主義從嚴(yán)治黨思想，是社會治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　黨內(nèi)監(jiān)督的法治化建設(shè)目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的“有章可循、有規(guī)可依”。

　　提高制度執(zhí)行力是確保黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威性的關(guān)鍵，要運(yùn)用法治思維和法治方式嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范，建設(shè)法治化反腐新常態(tài)。

　　在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列重要講話中，提出要將加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保障人民賦予權(quán)力始終為人民謀取利益作為新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的重點(diǎn)，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。通過建立完善“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。講話不僅從理論上豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論認(rèn)識，同時(shí)為新的歷史條件下推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

　　理論基礎(chǔ)層面體現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一

　　馬克思主義黨的建設(shè)基本理論認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督是無產(chǎn)階級政黨依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，通過監(jiān)察、督促、評價(jià)、處理等方式，保障黨的組織行使職權(quán)，黨的干部履行職責(zé)、正確行使權(quán)力，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，是黨的自我約束與自我完善的一種活動(dòng)。習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督法治化思想不僅是對馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的繼承完善，更是在新的歷史條件的創(chuàng)新發(fā)展。

　　黨內(nèi)監(jiān)督法治化，繼承和發(fā)展了馬克思主義從嚴(yán)治黨思想。中國共產(chǎn)黨人在革命建設(shè)實(shí)踐中，創(chuàng)造性地把馬克思主義黨的建設(shè)基本理論與中國實(shí)際相結(jié)合，做到了思想統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、嚴(yán)肅黨紀(jì)、制度嚴(yán)格、嚴(yán)懲腐敗與不正之風(fēng)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話中指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨�！薄叭鎻膰�(yán)治黨”的提出進(jìn)一步明確了黨在長期執(zhí)政條件下，積極應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督“法治化”思想不僅是對馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的繼承完善，更是在新的歷史條件的創(chuàng)新發(fā)展。

　　黨內(nèi)監(jiān)督法治化是社會治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。作為貫穿人類社會發(fā)展歷史進(jìn)程中重要的治理手段，法治在社會治理和國家管理歷史中發(fā)揮著“治國之重器”的重要作用。實(shí)現(xiàn)國家管理、社會治理與群眾路線的結(jié)合，就必須在各項(xiàng)工作中徹底貫徹執(zhí)行群眾工作作風(fēng)，從群眾中來、到群眾中去，依靠群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監(jiān)督，從機(jī)制上保障人民群眾監(jiān)督主體地位和作用的發(fā)揮。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十八大報(bào)告指出，“法治是治國理政的基本方式”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其實(shí)現(xiàn)途徑就是要“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。而作為社會主義建設(shè)的核心力量，治理體系的現(xiàn)代化又與黨的建設(shè)制度息息相關(guān)，在國家治理體系中起著主導(dǎo)作用�！耙婪ㄖ螄�，必然要求依法治黨”，在實(shí)現(xiàn)黨的治國理政法治化建設(shè)的同時(shí)，要推動(dòng)自身建設(shè)的法治化進(jìn)程。只有通過依法治黨帶動(dòng)和推動(dòng)依法治國，實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互促進(jìn)和互為保障，才能最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　制度規(guī)范層面體現(xiàn)了系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的辯證統(tǒng)一

　　黨內(nèi)監(jiān)督的法治化建設(shè)目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的“有章可循、有規(guī)可依”。通過逐步建立完善內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度規(guī)范體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　著力解決了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在的“碎片化”問題。2013年5月27日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩部具有“立法法”性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的指導(dǎo)原則，從而為確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。2013年11月27日，中共中央發(fā)布了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃要求力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化。

　　著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系。進(jìn)一步明確黨章在黨內(nèi)法規(guī)的最高效力地位。習(xí)近平總書記指出，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，中國共產(chǎn)黨章程是黨內(nèi)法規(guī)的根本大法，是立黨、管黨、治黨的總章程，構(gòu)成黨治國理政的政治基礎(chǔ)，具有最高的黨內(nèi)法規(guī)效力，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。

　　進(jìn)一步明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定重點(diǎn)和體系。《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，涵蓋了黨的建設(shè)的各個(gè)方面，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)共六大方面的三十七項(xiàng)，以保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主、改革用人制度、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供制度安排。

　　進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)與法律體系的有效銜接。黨的十八屆四中全會指出，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。這就要求必須堅(jiān)持依法治國基本方略，嚴(yán)格遵守中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，同時(shí)要與社會主義法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)格局。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，努力使之與國家法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)，并通過立法程序，逐漸將經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的黨內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的強(qiáng)制性和約束性。

　　執(zhí)行層面體現(xiàn)了權(quán)威性和嚴(yán)格性的辯證統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記指出，“再好的法律和制度也會因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔�，甚至形同虛設(shè)�！比魏沃贫鹊男в萌Q于制度執(zhí)行力，只有切實(shí)提高制度執(zhí)行力才能增強(qiáng)實(shí)效、彰顯價(jià)值和樹立權(quán)威。

　　提高制度執(zhí)行力是確保黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威性的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“法律制度的生命力在于執(zhí)行，有法得不到執(zhí)行比沒有法影響更壞�！币虼�，黨內(nèi)監(jiān)督制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行。黨的十八大以來，中央通過進(jìn)一步規(guī)范巡視監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化水平，將黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)與黨內(nèi)民主生活會制度、述職述廉制度、民主測評制度和報(bào)告工作等制度規(guī)定相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)制度形成自上而下、自下而上的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督、黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效整體。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范。認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求各級黨委必須嚴(yán)格依據(jù)“黨內(nèi)法規(guī)”要求，切實(shí)養(yǎng)成在法治軌道上用權(quán)、在紀(jì)律約束下工作的習(xí)慣。嚴(yán)格承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須善于運(yùn)用法治方式推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行。

　　堅(jiān)持法治思維方式，建設(shè)法治化反腐新常態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行�！贬槍Ξ�(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要善于運(yùn)用法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，注重制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度，切實(shí)構(gòu)建起科學(xué)完備的制度體系。（作者分別為山西大學(xué)馬克思主義研究所教授、博士生導(dǎo)師，山西大學(xué)馬克思主義研究所博士研究生。該項(xiàng)目為山西省2014年度高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目《十八大以來習(xí)近平黨的建設(shè)新思想研究》，山西省社會科學(xué)界聯(lián)合會2014年度重點(diǎn)課題《習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想研究》階段研究成果。）