“法治”與“德治”相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。

　　“治官”與“提升全民法治觀念”相結(jié)合。要深入開展法治宣傳教育，讓群眾知道什么行為合法、什么行為違法，什么事能做、什么事不能做，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好氛圍。

　　抓“關(guān)鍵少數(shù)”與抓“普遍多數(shù)”相結(jié)合�！耙换í�(dú)放不是春，百花齊放春滿園”，在抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，也不能忘記“普遍多數(shù)”，必須抓好對(duì)各級(jí)干部和廣大群眾的教育引導(dǎo)。

　　“頂層設(shè)計(jì)”與“落地生根”相結(jié)合。從頂層設(shè)計(jì)探討全面推進(jìn)依法治國，就是要從宏觀上總體規(guī)劃和全面部署依法治國基本方略。

　　依法治國，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的莊嚴(yán)選擇。按照習(xí)近平總書記所提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，依法治國是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的法治之維。因?yàn)槿嫔罨母锉貙⒁l(fā)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的升級(jí)換代，這就對(duì)社會(huì)穩(wěn)定提出了更高要求。因此，迫切需要推進(jìn)依法治國的步伐，在具體的操作層面上，應(yīng)注重以下“四個(gè)結(jié)合”。

　　第一，“法治”與“德治”相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。但二者又相互區(qū)別，依法治國屬于政治文明建設(shè)范疇，是國家治理的主要方式，以德治國屬于精神文明建設(shè)范疇，是思想道德建設(shè)的主要方式。雖然兩者屬于不同范疇，但是其價(jià)值和精神的內(nèi)核是相通的，即都主張公平正義、尊重人權(quán)、追求真善美等，都主張把國家引向善治，把社會(huì)導(dǎo)向文明。正因?yàn)槿绱耍覀凕h歷來強(qiáng)調(diào)要把依法治國和以德治國統(tǒng)一起來。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平就強(qiáng)調(diào)兩手抓，兩手都要硬。在十五大正式提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家后，十六大闡述了依法治國和以德治國是相輔相成的。十七大既論述了全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，又論述了弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。黨的十八大重申要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。十八屆四中全會(huì)的《決定》對(duì)這兩者結(jié)合作了最新的全面論述�！稕Q定》指出，國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　第二，“治官”與“提升全民法治觀念”相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆四中全會(huì)《決定》通篇體現(xiàn)了依法治國首先要依法治權(quán)、依法治官，要求各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，并對(duì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力作出一系列明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范和約束公權(quán)力，防止權(quán)力濫用。在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理引用了一個(gè)剛剛流行起來的網(wǎng)絡(luò)熱詞“有權(quán)不可任性”，其實(shí)就說明了權(quán)力的本質(zhì)：權(quán)力有“天”，權(quán)力是第二位的，不是第一位的，憲法和法律是權(quán)力產(chǎn)生的根據(jù)，權(quán)力不能無法無天，不能無根無據(jù)，否則權(quán)力就不具有合法性和正當(dāng)性；權(quán)力有界，在市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中，要注意解決好政府與市場、政府與社會(huì)的界限問題，如果界限模糊，公權(quán)力就會(huì)越界侵權(quán)，干擾市場和社會(huì)的規(guī)律，甚至侵犯私權(quán)利；權(quán)力有籠，權(quán)力是把雙刃劍，可以為民服務(wù)，也可以任性胡為，為了讓權(quán)力始終保持其服務(wù)的功能防止其任性的可能，就需要用籠子來規(guī)范權(quán)力、控制權(quán)力；權(quán)力有監(jiān)，權(quán)力有任性的“天性”，如果不受監(jiān)督，就會(huì)任性濫用，合理的監(jiān)督強(qiáng)度和密度，就是平衡好權(quán)力與監(jiān)督力的關(guān)系；權(quán)力有序，權(quán)力運(yùn)行必須遵守法定的程序，在法治的軌道中運(yùn)行，用程序正義來保障實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)；權(quán)力有果，權(quán)力與責(zé)任相伴隨，任何權(quán)力的運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，通過法律后果的約束，使權(quán)力的擁有者和行使者依法而行，而不是任性胡為。社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部率先守法，同時(shí)還需要在全社會(huì)形成普遍的法律信仰與法律文化，十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰；人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，并把“全民守法”作為依法治國的十六字方針之一、把“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為依法治國的重大任務(wù)之一。因此，全面推進(jìn)依法治國，既要“治官”——規(guī)范政府公共權(quán)力的行使，也要規(guī)范公民個(gè)人權(quán)利的行使。要深入開展法治宣傳教育，讓群眾知道什么行為合法、什么行為違法，什么事能做、什么事不能做，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好氛圍。

　　第三，抓“關(guān)鍵少數(shù)”與抓“普遍多數(shù)”相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”�！帮L(fēng)成于上，俗化于下�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全社會(huì)普法守法具有示范帶動(dòng)作用，只有領(lǐng)導(dǎo)干部拿出切實(shí)行動(dòng)，真正做法治建設(shè)的示范者、引領(lǐng)者，才能營造出辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)大環(huán)境、大氛圍。要從教育、制度、監(jiān)督等方面入手，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)自覺做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，把一切執(zhí)政行為納入法治軌道，確保安全用權(quán)、公正用法。但是，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。在抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，也不能忘記“普遍多數(shù)”，必須抓好對(duì)各級(jí)干部和廣大群眾的教育引導(dǎo)。

　　第四，“頂層設(shè)計(jì)”與“落地生根”相結(jié)合。法治是治國理政的基本方式，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一，是社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的價(jià)值追求。從頂層設(shè)計(jì)探討全面推進(jìn)依法治國，就是要從宏觀上總體規(guī)劃和全面部署依法治國基本方略。全面推進(jìn)依法治國需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國情民情、歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)，尋求適合自身的法治發(fā)展道路。生硬的法律移植只會(huì)“削足適履”、“南橘北枳”，抽象的頂層設(shè)計(jì)只會(huì)成為美麗的空中樓閣和炫目的“沙灘上的城堡”，沒有頂層設(shè)計(jì)的“摸著石頭”，便會(huì)成為瞎摸亂摸，走錯(cuò)道路，迷失方向。制度建設(shè)存在路徑依賴，必須基于基本國情。唯有順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，積極推進(jìn)全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)，確定法治改革的“路線圖”和“任務(wù)書”，才能“蹄疾步穩(wěn)”地實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人都能感受到公平正義的法治中國夢(mèng)。全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)要認(rèn)真研究全面推進(jìn)依法治國的重要性和緊迫性，系統(tǒng)闡述全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想和基本原則，詳細(xì)規(guī)劃法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，劃定路線圖、規(guī)定任務(wù)書。頂層設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容要把完善權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法行政、建設(shè)法治政府，憲法法律實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義作為必要內(nèi)容，研究中國特色社會(huì)主義法律體系完善路徑，探討黨的依法執(zhí)政、市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、法治和諧社會(huì)構(gòu)建、文化法治建設(shè)、生態(tài)文明法治建設(shè)和法制宣傳教育。全面推進(jìn)依法治國還必須將軍隊(duì)國防建設(shè)法治化、反腐倡廉法治化以及加強(qiáng)國際法治建設(shè)、推動(dòng)全球治理完善涵蓋在內(nèi)。與此同時(shí)，要圍繞頂層設(shè)計(jì)，狠抓執(zhí)行落實(shí)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、情況通報(bào)、檢查督辦等制度，堅(jiān)持把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為干部考察考核、獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)和培養(yǎng)使用的重要依據(jù)，推動(dòng)依法治國向?qū)嶋H行動(dòng)轉(zhuǎn)化、實(shí)際行動(dòng)向?qū)嶋H效果轉(zhuǎn)化，確保推進(jìn)依法治國決策部署落地生根。