此輪“3.0版”的司法體制改革開始突破既有的司法體制框架，觸及國家司法體制、干部人事制度、財政管理體制等高難度、深層次問題，堪稱真正意義上的“體制改革”，標志著備受社會關注和期待的司法體制改革進入了實質(zhì)性推進階段，同時也顯示了決策者披堅執(zhí)銳、攻堅克難的勇氣和決心

　　日前召開的上海市全面推進司法體制改革試點工作會議對本市全面推開司法體制改革試點工作進行了動員部署。根據(jù)中央的明確要求，司法體制改革試點工作在上海進行，必須形成全國可復制可推廣的制度和經(jīng)驗。上海又一次肩負“先行者中先行者”的艱巨使命，為全國司法體制改革先行探路。

　　司法體制改革“3.0版”深度“試水”

　　司法體制改革作為我國政治體制改革的重要組成部分，既是全面深化改革的一部分，又是全面推進依法治國的“重頭戲”，中央高度重視頂層設計，有序推進，先后啟動了三輪司法體制改革。為貫徹落實黨的十六大提出的推進司法體制改革的要求，2003年啟動了第一輪司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關的機構(gòu)設置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。2008年啟動的第二輪司法體制改革旨在貫徹落實黨的十七大提出的深化司法體制改革的要求，重在優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度�？傮w上說，前兩輪司法體制改革囿于現(xiàn)有司法體制框架，以審判和檢察系統(tǒng)內(nèi)部的改革為主，集中在“工作機制”等技術層面展開。

　　在前兩輪司法改革的基礎上，黨的十八大提出“進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。十八屆三中全會前所未有地將司法體制改革納入“全面深化改革”的整體方略之中，從而啟動了第三輪司法改革。與前兩輪司法改革明顯不同的是，此輪“3.0版”的司法體制改革開始突破既有的司法體制框架，觸及國家司法體制、干部人事制度、財政管理體制等高難度、深層次問題，堪稱真正意義上的“體制改革”，標志著備受社會關注和期待的司法體制改革進入了實質(zhì)性推進階段，同時也顯示了決策者披堅執(zhí)銳、攻堅克難的勇氣和決心。

　　緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”

　　司法體制改革是牽一發(fā)而動全身的綜合性改革，涉及面廣、政策性強，需要遵循司法規(guī)律和中國國情，聚焦瓶頸難點問題，推動制度創(chuàng)新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。韓正同志指出，要把形成可復制可推廣經(jīng)驗，作為全市司法體制改革試點過程一以貫之的要求，把制度建設貫穿于司法改革始終，通過制度創(chuàng)新體現(xiàn)改革方向和原則，將改革成果定型化、法制化。

　　制度建設要緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，這是健全司法權(quán)運行機制的核心任務。司法責任制的要義是讓審理者裁判，由裁判者負責，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責明晰、權(quán)力受制約的運行機制，建立辦案質(zhì)量終身負責制和責任追究制，全面落實司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真正把司法權(quán)關進制度的籠子。這一制度創(chuàng)新屬于國家司法制度的改革，涉及中央專屬立法權(quán)限。與此同時，推動省以下地方法院、檢察院對人財物進行統(tǒng)一管理的改革事項，屬于國家權(quán)力的重大調(diào)整，作為此輪司法體制改革重大制度創(chuàng)新的法官、檢察官員額制等事關整個司法體制的基礎性、制度性改革也涉及《法官法》、《檢察官法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等相關法律適時修改完善，應當遵循重大改革于法有據(jù)的要求，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，在中央層面頂層設計和政策指導下進行壓力測試。上海要按照中央的要求，在中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一部署和指導下，在法治框架下積極穩(wěn)妥有序推進先行先試，為完善法治奠定堅實的基礎。

　　隊伍建設是直接決定改革成效的關鍵因素

　　推進司法改革需要有一支政治與業(yè)務素質(zhì)過硬的司法隊伍。尤其是處于司法第一線的數(shù)量龐大的基層司法隊伍，在深化司法體制改革中更具有基礎性地位，基層基礎工作是否加強、基層隊伍積極性能否調(diào)動，是衡量各項制度是否真正落實、司法體制改革是否成功的根本標準。韓正同志強調(diào)，要把隊伍建設貫穿于改革始終，這是直接決定司法體制改革成效的關鍵因素。要堅持問題導向，步步為營，加強統(tǒng)籌，把握節(jié)奏，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進中的問題，加強跟蹤研判和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在性和傾向性問題。

　　毋庸諱言，目前各地普遍存在的突出問題是司法人員嚴重流失，這一現(xiàn)象與司法體制改革是否直接關聯(lián)有待進一步科學研判。單純從就業(yè)的角度來看，“雙向選擇”是市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的主要模式，部分年富力強、經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干選擇離開情有可原，導致其離開的工作壓力大、待遇相對低、晉升空間小、職業(yè)榮譽感下降等誘因正是此輪司法體制改革劍指的頑癥。為此，必須高度關注年輕司法精英的心理狀態(tài)，并從制度預期上努力作出回應，用制度打造留人環(huán)境，不斷強化其職業(yè)認同感、歸屬感和榮譽感，激發(fā)其投身司法改革的主動性、積極性，使司法改革邁開更加鏗鏘有力的步伐。（作者為上海市人大常委會法制工作委員會主任、法學教授）