鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權(quán)組織，直接面對并服務(wù)于“三農(nóng)”工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要節(jié)點和新型城鎮(zhèn)體系的重要一極。2010年以來，自貢市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經(jīng)濟調(diào)控職能和社會管理職能普遍弱化，權(quán)力小、責(zé)任大、能力弱、發(fā)展慢的現(xiàn)實，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放”的原則，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，大膽“革權(quán)”，充分“放權(quán)”，進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，激發(fā)了基層發(fā)展活力，使之成為縣域經(jīng)濟增長新“引擎”。

　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，破除制約發(fā)展弊端。在機構(gòu)限額內(nèi)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜綜合設(shè)置機構(gòu)，探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合辦事機構(gòu)“1辦1所+N”設(shè)置模式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能；放活行政管理權(quán)，提高服務(wù)發(fā)展效率。堅持“徹底放、放徹底”，把該給試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限全部下放，重點將面向基層和群眾的社會管理、公共服務(wù)權(quán)力事項分類擴權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過法定性放權(quán)、差異性放權(quán)、條件性放權(quán)、制約性放權(quán)四種放權(quán)方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有權(quán)力實行一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一清單管理；放活人事管理權(quán)，激發(fā)推動發(fā)展活力。加大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的傾斜力度，賦予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委機構(gòu)設(shè)置權(quán)，同時夯實基層干部隊伍。加強試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大干部關(guān)愛力度；放活經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，增強持續(xù)發(fā)展底氣。逐步改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，擴大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入權(quán)力。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入各級政府重點建設(shè)目錄，按標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　　實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，既是把握發(fā)展大勢、順應(yīng)發(fā)展形勢的客觀要求，也是在依法放權(quán)前提下，大膽探索、錯位推進、差異發(fā)展的實踐過程。實踐中主要有三點體會：扭住“擴權(quán)”不撒手。擴權(quán)是手段，“權(quán)力下放”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)新發(fā)展過程中的不竭動力。對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是擴權(quán)，對縣域而言是擴容，減少體制機制障礙是共同目的，二者為有機整體，不可偏廢其一。擴權(quán)的關(guān)鍵在于權(quán)力下放后的科學(xué)用權(quán)，要真正達到預(yù)期效果，必須處理好三個關(guān)系：擴權(quán)與指導(dǎo)的關(guān)系。擴權(quán)以后，市、區(qū)縣部門對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展決不能撒手不管，必須通過加強指導(dǎo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用擴大的權(quán)限謀事、干事、成事的能力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大的權(quán)力盡快順暢規(guī)范運行，真正發(fā)揮促進發(fā)展的作用；擴權(quán)與服務(wù)的關(guān)系。權(quán)力放下去了，市、區(qū)縣部門服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的范圍只能變寬，不能變窄，服務(wù)的力度、服務(wù)的創(chuàng)新只能加大，不能削減，由過去的“往上跑”變成“往下跑”，由“被動服務(wù)”變?yōu)椤爸鲃臃⻊?wù)”；擴權(quán)與責(zé)任的關(guān)系。擴權(quán)以后，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力大了，相應(yīng)的責(zé)任也大了。反過來，對上級部門來說，有些具體的事權(quán)沒有了，但宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職能沒有變，而是要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，責(zé)任也變大。

　　盯住“強鎮(zhèn)”不動搖。強鎮(zhèn)是目標(biāo)，“鎮(zhèn)域發(fā)展”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快發(fā)展步伐里的最終目標(biāo)。要堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，增強支撐力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)不強，人氣、商氣、財氣都難以聚集，建設(shè)強鎮(zhèn)就是無本之木、無源之水。要突出堅持產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村相融，重點采取政府與社會資本合作方式，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錯位發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、休閑觀光旅游等項目，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動融合。要堅持功能立鎮(zhèn)，增強承載力�；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。要抓住重大政策機遇，堅持產(chǎn)業(yè)形態(tài)、居住形態(tài)、文化形態(tài)和自然生態(tài)的新農(nóng)村建設(shè)理念，實現(xiàn)農(nóng)村“四態(tài)一體、共融發(fā)展”。打捆整合各類項目資源，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社區(qū)管理建設(shè)。要堅持特色活鎮(zhèn)，增強吸引力。城鄉(xiāng)一體化，不是“一樣化”：“千鎮(zhèn)一面”、風(fēng)格雷同、產(chǎn)業(yè)相近，難以產(chǎn)生魅力和生機。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜、因鎮(zhèn)施策，塑造獨具魅力的建筑風(fēng)格，創(chuàng)造富有地域特征的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，打造一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、農(nóng)經(jīng)型的特色小城鎮(zhèn)。要堅持為民建鎮(zhèn)，增強凝聚力。要把群眾路線貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全過程，多做順民心、合民意的實事。扎實推進就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、安居惠民、服務(wù)惠民、保障惠民、創(chuàng)業(yè)惠民和維權(quán)惠民，切實維護鎮(zhèn)域居民的合法權(quán)益。

　　抓住“試點”不停滯。試點是路徑，“摸索前行”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在科學(xué)發(fā)展軌道上的生動寫照。任何改革路徑都沒有現(xiàn)成模式可循，擴權(quán)強鎮(zhèn)也不例外，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，更要勇于突破，敢于在曲折的改革道路上在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。要在體制機制上大膽地試。按照“精簡、科學(xué)、效能”的原則，根據(jù)擴大事權(quán)的具體情況，合理設(shè)置試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，把主要職能轉(zhuǎn)移到“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定”上來。要在土地整理上大膽地試。積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的有效手段，以深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村土地綜合整治等為載體，使試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過這些項目的實施積累資金，投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。要在人才培養(yǎng)上大膽地試。從試點鎮(zhèn)發(fā)展實際出發(fā)，整合各類各級職業(yè)培訓(xùn)項目，重點培養(yǎng)一批急需的實用人才、熟練技工和新型職業(yè)農(nóng)民。堅持“筑巢引鳳”，進一步完善人才引進使用的激勵機制，為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供強大的人才資源保障。（作者系自貢市委副書記）