黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持人民主體地位的基本原則。這既是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求和重要遵循。人民是國(guó)家的主人，是依法治國(guó)的主體和力量源泉。全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治建設(shè)就要堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

　　為了人民是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的

　　站在誰(shuí)的立場(chǎng)上、為了誰(shuí)的利益，始終是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家根本性方向性的問(wèn)題。法治建設(shè)為了人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨在法治領(lǐng)域的具體貫徹，也是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。黨的性質(zhì)宗旨決定了我國(guó)法治建設(shè)必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義社會(huì)是為廣大人民謀利益的社會(huì)，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)是廣大人民的國(guó)家政權(quán)。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民�！睓�(quán)為民所賦，權(quán)就應(yīng)為民所用。這就決定了我國(guó)法治建設(shè)必須把為了人民作為根本價(jià)值取向。法治建設(shè)為了人民，就要求在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)牢固樹(shù)立以人為本、人民利益至上的法治理念，始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求，時(shí)刻替人民群眾著想，努力為人民群眾排憂(yōu)解難，切實(shí)維護(hù)人民群眾的各種權(quán)益，盡可能為人民群眾行使權(quán)利和履行義務(wù)創(chuàng)造條件，減少人民群眾參與司法活動(dòng)的成本，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　依靠人民是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保證

　　《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這是我們黨對(duì)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)重大意義的科學(xué)判斷。全面推進(jìn)依法治國(guó)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾法治理念的轉(zhuǎn)變，涉及司法體制的深刻改革，遇到的困難和挑戰(zhàn)都是嚴(yán)峻的、巨大的。人民是治理國(guó)家的主體，是真正的英雄，人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的智慧和力量。只有緊緊依靠群眾，讓廣大群眾參與到法治建設(shè)中，從人民群眾中汲取智慧和力量，法治建設(shè)才能得以順利推進(jìn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。比如，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)，而立法的基礎(chǔ)是人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，從一定意義上說(shuō)，法律就是人民群眾社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。只有堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，緊緊依靠群眾，民主立法，“開(kāi)門(mén)立法”，讓廣大人民群眾參與法律的制定和修改，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，制定的法律才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才更有針對(duì)性、可操作性和可行性。再比如，全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是法律“落地生根”的保證，而增強(qiáng)全民法治觀念只能靠人民群眾思想素質(zhì)、法律意識(shí)的提高。法國(guó)思想家盧梭說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內(nèi)心里�！薄稕Q定》也明確要求必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。這就要求在全社會(huì)進(jìn)行法治宣傳教育，增強(qiáng)人民的法治理念和法治意識(shí)，在整個(gè)社會(huì)培育法治文化、樹(shù)立法治信仰，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。還比如，司法體制改革是發(fā)展和完善我國(guó)司法制度的根本途徑，而深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，也必須依靠人民。深化司法體制改革涉及方方面面的利益，特別是要破除部門(mén)利益和地方保護(hù)主義，必然遭到一些部門(mén)、一些人的抵制和阻撓。深化司法體制改革，必須建立社會(huì)參與機(jī)制，讓人民群眾參與到法治建設(shè)中，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，以人民群眾滿(mǎn)意為法治建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，使全面推進(jìn)依法治國(guó)建立在廣大人民群眾理解、支持擁護(hù)和監(jiān)督的基礎(chǔ)上。

　　造福人民是全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值追求

　　造福人民、增進(jìn)民眾福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，全面依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政的基本方略。全面推進(jìn)依法治國(guó)必然要以造福人民為價(jià)值追求。人民對(duì)幸福的追求是全面的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，既包括更多的物質(zhì)財(cái)富，也包括更充分的民主權(quán)利，還包括更高尚的精神愉悅。民生的改善是人民最關(guān)心、最主要、最現(xiàn)實(shí)的愿望，直接關(guān)系著人民的幸福指數(shù)。法治建設(shè)，必須著眼于保障和改善民生，不斷提高人民生活水平。要發(fā)揮法律的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把改善民生作為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，不斷增加社會(huì)財(cái)富總和，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)公正是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題。維護(hù)社會(huì)公平正義的實(shí)質(zhì)就是增進(jìn)人民福祉。《決定》指出：“公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”法治建設(shè)，就要解決影響有違公平正義的制度機(jī)制問(wèn)題，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。民主權(quán)利是人民的基本權(quán)利。隨著社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，人民對(duì)民主權(quán)利的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。法治是人民民主權(quán)利的基本保障。法治建設(shè)，就要依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把人民當(dāng)家做主的權(quán)利落實(shí)到具體實(shí)踐中，更好地體現(xiàn)出社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。《決定》也明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。健康豐富的精神文化生活是人民重要追求。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人民對(duì)精神文化的需要更加強(qiáng)烈。法治建設(shè)要造福人民，就要完善保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，不斷為人民提供更加豐富、更加均等的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　保護(hù)人民是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求

　　法律是國(guó)家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范，具有鮮明的階級(jí)性。在剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家，法律主要體現(xiàn)的是剝削階級(jí)的意志，是統(tǒng)治人民、保護(hù)剝削階級(jí)利益的工具。我國(guó)社會(huì)主義法律與其他剝削階級(jí)法律的根本區(qū)別，就在于它主要體現(xiàn)了廣大人民的意志，是保護(hù)人民的工具。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，通過(guò)憲法和法律的有效實(shí)施，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)人民的人格尊嚴(yán)和各方面權(quán)益。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人民最基本的人權(quán)。法治建設(shè)，就要保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，保障訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是人民生存和發(fā)展的基本條件。法治建設(shè)必須深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題，特別是要依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理，努力建設(shè)平安中國(guó)。同時(shí)，要依法處理和化解涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，最大限度減少社會(huì)糾紛對(duì)人民群眾造成的傷害和損失，維護(hù)好人民群眾的權(quán)益。法治建設(shè)保護(hù)人民，還要防止公共權(quán)力對(duì)人民安全的侵犯。公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)就會(huì)保護(hù)人民，給人民帶來(lái)福祉；如果過(guò)度使用，缺乏監(jiān)督制約，就可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成侵犯，甚至帶來(lái)災(zāi)難。這就要加強(qiáng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力清單制度，合理劃分權(quán)力的邊界，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障公民的權(quán)利不受公共權(quán)力的侵犯。（作者單位：國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）