應(yīng)急管理工作是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。應(yīng)急管理既是政府日常工作重要內(nèi)容，又是日常管理的延續(xù)，可以說是政府對社會的全天候管理。當(dāng)前，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨的發(fā)展條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，應(yīng)急管理工作要適應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)新工作思路和方式，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和力量的建設(shè)

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和力量的建設(shè)，才能做到被動應(yīng)急轉(zhuǎn)化為主動應(yīng)急。這是新常態(tài)對應(yīng)急工作的本質(zhì)要求。目前，基層應(yīng)急體系還存在著預(yù)警預(yù)測防范能力低、應(yīng)急救援功能單一、應(yīng)急救援缺乏整體合力、應(yīng)急資源配置不夠合理、應(yīng)急救援裝備量少質(zhì)弱等問題，要把加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和力量的建設(shè)放到更重要的位置。為此，一是建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大財政投入，提高基層應(yīng)急保障能力。二是加快市、縣、鄉(xiāng)、村等各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確具體工作職責(zé)，科學(xué)完善縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，讓其充分履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，運(yùn)轉(zhuǎn)高效到位。三是深入推進(jìn)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，進(jìn)一步形成一隊(duì)多用、一專多能的專業(yè)隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理的指揮和處理水平。四是認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時的免交過路費(fèi)等政策措施。五是鼓勵社團(tuán)組織和個人參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應(yīng)急救援。六是把基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)作為推動基層應(yīng)急管理工作的有效載體和有力抓手，堅(jiān)持科學(xué)選點(diǎn)，精心育點(diǎn)，示范帶點(diǎn)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的示范點(diǎn)，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射帶動作用，推動應(yīng)急管理工作的持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新應(yīng)急手段

　　新常態(tài)呼喚著應(yīng)急手段的創(chuàng)新。一是進(jìn)一步以信息化手段提升政府應(yīng)急管理和服務(wù)能力。充分應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)急工作流程，簡化工作程序，充分實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和指揮平臺的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化。二是推動應(yīng)急管理手段與各領(lǐng)域新技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合。利用當(dāng)代最新的航空、航海、防火、防范臺風(fēng)地震等現(xiàn)代科技和各領(lǐng)域新技術(shù)、新能源、新材料，充分發(fā)揮它們在應(yīng)急預(yù)測和救援中的重要作用。三是與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建以社會脆弱性評估為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制，形成一套符合國情、區(qū)情的災(zāi)害危機(jī)脆弱性評估體系。四是創(chuàng)新災(zāi)害恢復(fù)的社會應(yīng)急服務(wù)手段。五是大力推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育方式方法

　　應(yīng)急宣傳教育工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。要不斷創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育工作的方式方法，創(chuàng)新宣傳載體，以更加生動形象的影、像、圖、文、演等多種形式，加強(qiáng)對全社會的應(yīng)急知識宣傳教育工作，幫助公眾掌握突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險、減災(zāi)、救助常識，提高公眾的危機(jī)意識、社會責(zé)任意識和自救互救能力，營造關(guān)注應(yīng)急工作的輿論氛圍，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。一是及時制作各類應(yīng)急管理工作專題教學(xué)片和影片，通過網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行宣傳和遠(yuǎn)程培訓(xùn)。二是創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，借助國內(nèi)外應(yīng)急管理師資力量，完善國內(nèi)外區(qū)域性應(yīng)急管理和減災(zāi)教育培訓(xùn)機(jī)制。三是繼續(xù)完善手機(jī)短信、廣播、電視、LED顯示屏、氣象災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)、應(yīng)急管理信息網(wǎng)站、防空警報、遠(yuǎn)程教育平臺等宣傳教育形式，使公眾對應(yīng)急管理知識得到更多、更全面、更深入的認(rèn)知和掌握。

　　創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制

　　建立健全完善的應(yīng)急工作機(jī)制，有助于政府應(yīng)急管理的制度化和規(guī)范化發(fā)展。一是創(chuàng)新應(yīng)急指揮機(jī)制。在應(yīng)急指揮平臺建設(shè)上，充分運(yùn)用最新的科技手段和信息技術(shù)。同時推進(jìn)各地應(yīng)急指揮機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，最大限度地減少由于區(qū)域、環(huán)境、災(zāi)種、組織差異所帶來的應(yīng)急指揮管理遲滯影響。二是創(chuàng)新災(zāi)害危機(jī)的先期處置能力建設(shè)機(jī)制。將應(yīng)急管理資源能力向下轉(zhuǎn)移，在適度分權(quán)條件下提升基層應(yīng)急管理組織能力，特別是提升災(zāi)害危機(jī)事件的先期處置能力。先期處置主體不僅有政府基層應(yīng)急部門，還包括事故現(xiàn)場的各類人員。三是及時創(chuàng)新修訂各項(xiàng)應(yīng)急管理預(yù)案規(guī)劃，形成橫向到邊、縱向到底，多層次、廣覆蓋、銜接配套、科學(xué)規(guī)范的預(yù)案體系。四是健全完善突發(fā)公共事件分析、評估和重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制。及時更新危險隱患數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和狀況，為日常預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。五是建立完善區(qū)域化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，特別是省際間的應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)動和合作。

　　合理創(chuàng)新應(yīng)急演練

　　應(yīng)急演練是應(yīng)急工作的重要形式，必須在演練領(lǐng)域和對象上及時跟進(jìn)新常態(tài)。應(yīng)急演練既要在一些防震、防火、校園安全、煤礦安全事故應(yīng)急救援、防汛搶險、交通事故、食品藥品安全、群體性事件處置等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行，更要在一些新事物、新領(lǐng)域比如金融業(yè)、銀行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、航空組織等等進(jìn)行。同時，應(yīng)急演練技術(shù)手段要與時俱進(jìn)，努力采用各領(lǐng)域的最新技術(shù)進(jìn)行，盡可能采用桌面推演等經(jīng)濟(jì)有效手段進(jìn)行，不斷提高演練實(shí)戰(zhàn)水平。要組織專業(yè)的演練觀摩活動，堅(jiān)持演練點(diǎn)評制度，提高演練單位積極性，促進(jìn)各單位的交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大演練影響力。演練結(jié)束后，要針對預(yù)案演練中存在的問題，及時對相應(yīng)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。（作者為自治區(qū)政府應(yīng)急辦主任）