習近平總書記堅持問題導向和科學思維，堅定中國自信，立足中國實際，提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域和主攻目標。將全面建成小康社會定位為實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。將全面深化改革的總目標，確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。將全面依法治國，論述為全面深化改革的姊妹篇，形成鳥之兩翼、車之雙輪。為全面從嚴治黨標定路徑，要求增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，鍛造我們事業(yè)更加堅強的領導核心�！八膫�全面”不是簡單并列關系，而是有機聯系，相互貫通的頂層設計，四者既有目標又有舉措，既有全局又有重點，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。全面小康與中國夢相互激蕩成為人民生活的幸福圖景，成為中國共產黨帶領全國各族人民共同奮斗的時代主題。

　　內蒙古應準確把握區(qū)情實際，精準聚焦全面小康的難點問題，抓住重點、精準發(fā)力，率先在我國西部地區(qū)全面建成小康社會。全面建成小康社會，關鍵就在“全面”二字，小康社會覆蓋的人群是全面的，是不讓一個人掉隊的全面小康。同時，“全面”也體現在涉及的領域是全面的，是一個補齊發(fā)展短板的過程，是提升小康水平線的過程。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。當前，發(fā)展進入新階段、經濟進入新常態(tài)，我們應抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準經濟、社會和人的素質的全面提升。

　　全面建成小康社會的總體要求

　　改革開放以來，我國全面建設小康社會取得了積極成就，人民生活實現了從貧困到總體小康的歷史性跨越并正在向全面小康邁進。黨的十八大回顧了十六大以來我國全面建設小康社會取得的顯著成就，充分考慮廣大人民群眾對過上美好生活的新期待，深刻分析了國內外形勢發(fā)展的新變化、全面建設小康社會面臨的新情況，從實際出發(fā)，在黨的十六大、十七大確立的目標基礎上再次提出了全面建成小康社會的奮斗目標和新的要求。具體表現在以下五個方面。

　　一是經濟持續(xù)健康發(fā)展。轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番�？萍歼M步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農業(yè)現代化和社會主義新農村建設成效顯著，區(qū)域協調發(fā)展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

　　二是人民民主不斷擴大。民主制度更加完善、民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

　　三是文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，中華文化國際影響力不斷增強，社會主義文化強國的基礎更加堅實。

　　四是人民生活水平全面提高。基本公共服務均等化總體實現。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。

　　五是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，初步建立資源循環(huán)利用體系。單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。

　　總的看，到2020年實現全面建成小康社會是黨中央對全國人民的莊嚴承諾，事關國家經濟社會發(fā)展大局，事關內蒙古發(fā)展的成果和群眾的切身利益。以上的目標要求，符合中國特色社會主義全面發(fā)展的內在要求，符合“四個全面”的實踐需要，既與黨的十六大、十七大提出的目標相銜接，又更加切合新時期國家的發(fā)展實際。

　　全面建成小康社會的現階段特點

　�。ㄒ唬┙洕掷m(xù)健康發(fā)展，發(fā)展質量效益不斷提高

　　2014年，內蒙古在全國經濟形勢轉型升級的環(huán)境中，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極主動作為，經濟保持持續(xù)健康發(fā)展，經濟總量穩(wěn)定增長，經濟結構調整取得明顯成效，發(fā)展的質量和效益有所提高。內蒙古生產總值達到17769.5億元，增長7.8%。人均生產總值達到11565美元，增長7.5%。公共財政預算收入達到1843.2億元，增長7.1%。全區(qū)102個旗縣（市、區(qū)）中，有100個旗縣（市、區(qū)）公共財政預算收入超過億元；公共財政預算收入突破5億元的旗縣（市、區(qū)）達到51個。產業(yè)結構轉型升級步伐不斷加快，經濟結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構為9.1：51.9：39.與2013年相比，第一產業(yè)比重有所下降，第二產業(yè)比重上升，第三產業(yè)比重下降。工業(yè)方面“五大基地”建設效果顯著，清潔能源、有色裝備、農畜產品加工、煤化工等產業(yè)發(fā)展迅速。非公有制經濟、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展步伐加快，光伏產業(yè)、云計算、新材料等產業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　�。ǘ┓ㄖ苾让晒沤ㄔO步伐加快，社會和諧安定民主

　　內蒙古在法制建設進程中，始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為法制建設工作的出發(fā)點和落腳點，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面，保障了經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，推動了內蒙古法制化進程。據有關方面統(tǒng)計，2014年內蒙古基層民主參選率達到80%以上，社會安全指數達到85%左右，每萬人口擁有律師數達到2人左右。

　�。ㄈ┪幕ㄔO快速推進，群眾文化活動日益豐富

　　近年來，內蒙古公共文化服務體系建設得到較快發(fā)展，公共文化設施投入持續(xù)增長，公共文化服務設施網絡基本形成，公共文化服務能力逐步增強，重點文化工程發(fā)展迅速，群眾文化活動日益活躍。2014年，文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重有所提升，有線電視入戶率、人均公共文化財政支出和每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積基本達到小康水平。

　�。ㄋ模┤嗣裆钏矫黠@提高，民生工程建設取得重要進展

　　2014年，內蒙古千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，努力使城鄉(xiāng)居民收入水平與經濟發(fā)展實現同步增長。同時，切實保障和改善民生，大力實施“十個全覆蓋”等民生工程，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，扶貧工作取得了重要進展。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，實際增長7.2%。農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，實際增長9.7%。年末全區(qū)就業(yè)人員1487.6萬人，比上年末增加79.4萬人，增長5.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.59%。全區(qū)初中階段毛入學率97.3%，小學適齡兒童入學率100%。每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理醫(yī)師數達到2.48人，人均基本公共衛(wèi)生服務經費提高到35元。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數524.9萬人，增長5.7%。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)保護建設力度加大，環(huán)境質量得到改善

　　2014年，全面落實草原生態(tài)補獎政策，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設總規(guī)模5106萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設面積1008萬畝，森林覆蓋率達到21%，重點區(qū)域綠化209萬畝，水土流失治理面積650萬畝。切實加強大氣污染防治，強化重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造，推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理。全區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7.4%。

　　全面建成小康社會進程中存在的主要難點

　�。ㄒ唬┊a業(yè)發(fā)展不充分，創(chuàng)新驅動能力不足

　　產業(yè)發(fā)展的總體水平仍然處于較低水平，產業(yè)轉型升級動力不足。2014年，內蒙古第三產業(yè)增加值占GDP比重低于全國平均水平9.2個百分點，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。傳統(tǒng)服務業(yè)在第三產業(yè)中所占比重較高，現代服務業(yè)比重偏低，與沿海發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距。創(chuàng)新驅動能力不足。

　�。ǘ┪幕a業(yè)發(fā)展相對緩慢，投入力度不夠

　　從目前來看，內蒙古豐富的草原文化等資源并沒有得到充分開發(fā)，文化產業(yè)方面在全國范圍內還沒有形成具有一定規(guī)模的企業(yè)，沒有產生具有影響力的民族特色品牌，文化產品的豐富性和系列性尚待提升，文化產品與市場需求存在較大差距。文化產業(yè)投入不足，投資主體渠道單一，非公有制企業(yè)投資文化產業(yè)處于起步階段，非公企業(yè)投資文化產業(yè)的規(guī)模與文化產業(yè)自身發(fā)展所需要的資本擴張能力不相適應。

　　（三）城鄉(xiāng)居民收入水平較低，民生狀況有待改善

　　城鄉(xiāng)居民收入尚未達到全國平均水平，而且與經濟增長速度不夠協調，部分低收入群眾生活還比較困難。2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28350元，比全國平均水平低494元，農牧民人均純收入為9976元，比全國平均水平低513元。全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距為18374元。與城市居民相比，農牧民在生活環(huán)境、社會保障和衛(wèi)生水平等方面還有很大差距。農村牧區(qū)基礎設施建設滯后，生產生活條件能力和水平較低。城鎮(zhèn)居民就業(yè)壓力仍然較大，社會保障水平較低。

　�。ㄋ模┕�(jié)能降耗壓力較大，生態(tài)環(huán)境問題亟待解決

　　內蒙古經濟社會發(fā)展對資源需求的依賴性較大，產業(yè)發(fā)展水平較低，經濟發(fā)展還處于粗放發(fā)展階段。隨著工業(yè)化進程的加快，內蒙古面臨的生態(tài)環(huán)境問題日益增多，主要污染物排放強度有所增加，污染源種類日趨復雜。

　　全面建成小康社會的重點方向

　�。ㄒ唬┡Ρ３纸洕�(wěn)定增長，發(fā)現和培育新的經濟增長點

　　深入實施擴大內需戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，積極發(fā)現和培育更多新的增長點，把經濟穩(wěn)定增長更多的建立在內需持續(xù)擴大的基礎上。加快啟動實施交通運輸通道、能源外送通道和水利等方面的基礎設施工程，建設一批具有全局性、戰(zhàn)略性意義的基礎設施工程，更好地發(fā)揮基礎設施保障發(fā)展的作用。推進傳統(tǒng)產業(yè)延伸升級，加快承接沿海和中部發(fā)達省區(qū)的產業(yè)轉移項目，推進建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，壯大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)素質和水平。加大“三農三牧”、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保等領域投資，擴大基本公共服務的覆蓋面。發(fā)現和培育新的消費熱點，制定出臺鼓勵居民消費的財稅、信貸和信用等消費刺激政策，提升居民的改善性住房消費，升級文化旅游休閑消費，刺激養(yǎng)老健康家政消費，打造多點支撐的消費增長格局。營造便利安心放心的消費環(huán)境，加快城鄉(xiāng)消費流通體系建設，加強產品質量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，改善消費品供給質量，最大限度地激活消費需求。

　　抓住經濟發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化中的新機遇，不斷發(fā)現和培育經濟新的增長點，形成支撐經濟穩(wěn)定增長的持久動力，努力在新常態(tài)下創(chuàng)出適合內蒙古發(fā)展的新路子。大力培育金融、物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、電子商務等產業(yè)成為新的增長點。加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，強化城市道路交通、地下管網、垃圾處理等市政基礎設施建設，加快改造棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)，積極完善農村牧區(qū)水電路訊等基礎設施。

　�。ǘ┱{整優(yōu)化產業(yè)結構，提升創(chuàng)新驅動能力

　　加快調整三次產業(yè)結構，推動農牧業(yè)提質增效、工礦業(yè)轉型升級、服務業(yè)比重提升，促進三次產業(yè)協同發(fā)展。提高資源綜合利用率和產業(yè)精深加工度，推進現代煤化工向下游產品生產、有色金屬生產加工和裝備制造向中高端發(fā)展、農畜產品向最終消費品延伸。加強政策支持和引導，鼓勵扶持企業(yè)創(chuàng)新，通過多種渠道多種平臺開展創(chuàng)新活動，出臺政策支持企業(yè)掌握核心技術和自主知識產權，使企業(yè)有意愿、有能力、有空間開展技術創(chuàng)新，更好地發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體作用。組織推進重點產業(yè)領域關鍵共性技術攻關，促進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新產品、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式，提高產業(yè)的核心競爭力。進一步完善創(chuàng)新環(huán)境，政府推動技術同產業(yè)對接、創(chuàng)新成果同市場對接、創(chuàng)新勞動成果同利益收入對接，形成有利于創(chuàng)新成果產業(yè)化的體制機制。

　�。ㄈ┘涌焱七M文化產業(yè)發(fā)展，推動文化產業(yè)做大做強

　　立足內蒙古特色文化稟賦，深入研究挖掘各地區(qū)特色文化資源，結合十大類文化產業(yè)內容，選準適合不同地區(qū)的文化產業(yè)發(fā)展重點，明確發(fā)展方向，科學規(guī)劃文化產業(yè)發(fā)展布局，打造內蒙古文化產業(yè)的整體優(yōu)勢和特色品牌。深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領域的改革成果，提升自身市場經營能力，培育有實力和競爭力的骨干文化企業(yè)。大力發(fā)展文藝演出、出版發(fā)行、廣播影視、文博會展、動漫游戲、民族工藝、文化旅游等產業(yè)。加快建設文化產品和服務交易平臺，重點培育適合大眾性的文化消費市場。以文化企業(yè)集團為龍頭，帶動實施一批重點項目，進一步壯大文化產業(yè)發(fā)展實力。按照建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，積極探索文化與旅游、科技、金融以及其他產業(yè)的融合發(fā)展，打造具有內蒙古特色的“文化加旅游、文化加動漫”等“文化加”產業(yè)。

　�。ㄋ模┘涌焱七M創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點增加農牧民收入

　　鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、面向基層和中小企業(yè)就業(yè)。加大政府購買社會團體服務和基層公共管理力度，吸納更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，推進政策松綁措施，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。多渠道增加農牧民收入，在充分挖掘農牧業(yè)內部增收潛力的同時，開發(fā)農村牧區(qū)二三產業(yè)增收空間，加快發(fā)展休閑農牧業(yè)、觀光農牧業(yè)、農家樂牧家樂和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，努力增加農牧民非農牧產業(yè)收入。促進農牧民轉移就業(yè)，開發(fā)更多適合農牧民的就業(yè)崗位，努力增加農牧民工資性收入。激活農村牧區(qū)要素資源，盤活土地、草牧場、房屋、林權等“沉睡”資源，加快推進農村牧區(qū)要素資源確權，釋放農牧民財產增收活力和動力，努力增加農牧民財產性收入。

　�。ㄎ澹┘哟笊鷳B(tài)環(huán)境保護建設力度，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

　　加強重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，嚴格控制污染排放，加快淘汰落后產能。推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設農業(yè)清潔生產、工業(yè)循環(huán)利用示范項目、示范基地，推廣低碳技術和循環(huán)利用技術，提高資源綜合開發(fā)利用水平。做好環(huán)境綜合整治工作，加強城鎮(zhèn)、農村牧區(qū)、礦區(qū)和交通沿線環(huán)境整治，推進水污染、大氣污染、重金屬污染治理，解決損害群眾健康的環(huán)境問題。加強草原生態(tài)保護，嚴格落實基本草原保護制度，認真執(zhí)行草畜平衡制度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，促進草原生態(tài)持續(xù)好轉。加強林業(yè)生態(tài)保護，深入推進京津風沙源治理、“三北”防護林、天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。加強水土資源保護，推進水資源源頭地區(qū)水土保持和中小河流水土流失治理，加快建設重點地區(qū)防沙治沙和沙化土地封禁保護區(qū)建設，鞏固和擴大生態(tài)保護建設成果。（作者系內蒙古社科聯經濟師）