黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，重申了在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中紀(jì)委承擔(dān)的責(zé)任，并提出了更高的要求。

　　貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，如何履行監(jiān)督責(zé)任，全面提高監(jiān)督能力，為推進(jìn)依法治國提供堅強(qiáng)有力保證，是擺在各級紀(jì)委面前的一個重大課題。

履行監(jiān)督責(zé)任面臨的困惑

　　職能泛化，主業(yè)主責(zé)不突出

　　“錯位”。承擔(dān)“業(yè)務(wù)外”工作。一些黨委政府，將“黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”當(dāng)成“一般部門”和“沖鋒隊”使用，常常要求紀(jì)委承擔(dān)一些職責(zé)外工作。主次關(guān)系顛倒。派駐機(jī)構(gòu)本應(yīng)以接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，但部分派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，習(xí)慣于按駐在部門領(lǐng)導(dǎo)意見辦事。主業(yè)副業(yè)不分。部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)容易得罪人影響進(jìn)步，參與黨委政府中心工作進(jìn)步才快，熱衷于干“副業(yè)”，忽視抓“主業(yè)”。

　　“越位”。分管工作多。各級紀(jì)委負(fù)責(zé)人不同程度存在業(yè)務(wù)外分工。參與工作多。各級紀(jì)委通過“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”等形式，過多地參與到社會保障、工程建設(shè)等領(lǐng)域，由監(jiān)督者變成實施者，甚至成為“擋箭牌”，使得一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委不能更好地向主業(yè)聚焦。

　　“缺位”�！岸酱佟辈坏轿弧８骷壖o(jì)委推動同級黨委、督促下級黨委落實主體責(zé)任不夠嚴(yán)格，一些反腐倡廉制度執(zhí)行不到位。“追責(zé)”不到位。一些地方對重大安全事故、媒體曝光事件責(zé)任追究力度尚可，但對“用人失察、決策失誤、制度執(zhí)行不力”責(zé)任追究失之于軟。“堵漏”不到位。查辦案件，重違紀(jì)資金追繳和人員處理，輕“堵塞漏洞”，對發(fā)現(xiàn)問題，未能及時督促相關(guān)部門完善制度進(jìn)行防范。

　　缺乏權(quán)威，履行監(jiān)督有“阻力”

　　體制“羈絆”。受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人作為同級黨委班子成員，必須服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。這種監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)模式，決定了監(jiān)督者很難放開手腳。非本級管理。按照干部管理權(quán)限，同級黨委班子成員屬上級黨委管理干部，同級紀(jì)委加強(qiáng)對同級黨委班子成員，尤其是對一把手監(jiān)督難度大。

　　人為“干擾”。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督難。一些部門，召開行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會研究“三重一大”或涉及“行政處罰”事項，不讓派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，有意規(guī)避監(jiān)督。初核權(quán)力行使難�！饵h章》規(guī)定：各級紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實。但在實際工作中，基層紀(jì)委對部門領(lǐng)導(dǎo)的初核往往都需黨委一把手批準(zhǔn)�？己私Y(jié)果運(yùn)用難�！包h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為干部選拔任用重要依據(jù)”，但一些單位未能很好地將考核結(jié)果與干部獎懲、任用相結(jié)合。

　　自主“困難”。人員調(diào)配難。各級紀(jì)委班子成員調(diào)配和人員進(jìn)出，多以同級黨委意見為主；一些部門將年齡偏大人員安置到紀(jì)檢派駐崗位。考核無話語權(quán)。紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年度考核由組織部門負(fù)責(zé)，紀(jì)委除提供干部有無違紀(jì)或立案調(diào)查情況外，基本上無話語權(quán)。民主測評時，被監(jiān)督者給監(jiān)督者劃票，紀(jì)檢干部極易丟票，導(dǎo)致部分紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思想顧慮大，積極性不高。

　　創(chuàng)新不足，監(jiān)督能力待提高

　　保障機(jī)制需完善。缺乏保護(hù)激勵措施。紀(jì)檢干部同腐敗分子做斗爭，容易受打擊報復(fù)，在查辦案件時人身安全甚至受到威脅，家屬也擔(dān)驚受怕，對紀(jì)檢干部的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政治優(yōu)惠”政策當(dāng)前也明顯不足。缺乏全面監(jiān)督手段。難以及時掌握監(jiān)督對象“八小時以外”的真實情況，“守株待兔”式辦案多，主動出擊少。

　　監(jiān)督方法需改進(jìn)。監(jiān)督資源未有效整合。對國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息整合、運(yùn)用不夠，挖掘案件線索的能力有待提高。監(jiān)督手段科技含量低�；鶎蛹o(jì)委查辦案件通常運(yùn)用常規(guī)手段，技術(shù)相對落后，難以同“高科技含量”腐敗行為較量。

　　監(jiān)督合力未形成。黨委責(zé)任意識淡薄。有的黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作視為紀(jì)委職責(zé)，一些本應(yīng)由黨委政府牽頭（督辦）的事項，到基層就成了紀(jì)委獨(dú)自承擔(dān)的工作。一些人習(xí)慣“容忍”腐敗�，F(xiàn)實生活中，只要腐敗行為不涉及個人利益，一些人往往“見怪不怪”，有的甚至按“潛規(guī)則”辦事，助長不正之風(fēng)。

大膽履職亦需創(chuàng)新方式

　　轉(zhuǎn)變理念，履行監(jiān)督責(zé)任

　　“準(zhǔn)確定位”。確定法定職責(zé)�！饵h章》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的履職依據(jù)，凡法定職責(zé)以外的工作均應(yīng)剝離。確定監(jiān)督角色，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督，不是替代行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查，而是對職能部門行政行為的“再監(jiān)督、再檢查”。確定監(jiān)督內(nèi)容。主要包括：監(jiān)督對象執(zhí)行黨的決議和路線、方針、政策以及執(zhí)行黨的紀(jì)律情況；各級黨委（黨組）落實主體責(zé)任情況；紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任情況；各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”、普通黨員履行黨員義務(wù)、國家工作人員正確履行職責(zé)等情況。

　　“工作到位”。協(xié)助同級黨委履責(zé)。協(xié)助黨委分解好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，向同級黨委報告黨內(nèi)監(jiān)督情況并提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，組織重要事項的具體監(jiān)督工作。監(jiān)督黨員干部盡責(zé)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和通報“四風(fēng)”行為，加大查辦腐敗案件力度，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，對出現(xiàn)問題的黨員干部嚴(yán)格追究責(zé)任。督促“三轉(zhuǎn)”有效落實。促使下級紀(jì)檢組織加快“三轉(zhuǎn)”步伐，回歸《黨章》規(guī)定的職能定位，對安全文明辦案情況抽查回訪，對違規(guī)辦案、不廉潔辦案行為追究責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)派駐管理提高其履職能力。

　　“不去越位”。明確監(jiān)督對象。明確監(jiān)督檢查對象是各級黨組織、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和國家工作人員。牢記監(jiān)督權(quán)限。紀(jì)委監(jiān)督權(quán)是對黨委（黨組）主體責(zé)任這一公權(quán)力的監(jiān)督，上級紀(jì)委對下級黨委具有監(jiān)督權(quán)，同級紀(jì)委對同級黨委主體責(zé)任落實情況享有監(jiān)督權(quán)。

　　大膽履責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實效

　　落實黨委主體責(zé)任。強(qiáng)化督促檢查。通過巡視、約談、一把手述廉述責(zé)等形式，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任意識。定期考核評估。定期檢驗評估各級黨委主體責(zé)任落實情況，對存在問題責(zé)令整改并進(jìn)行檢查。嚴(yán)格責(zé)任追究。規(guī)范黨委集體決策程序，明確集體、個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，實行“簽字背書”終身負(fù)責(zé)制；通過問責(zé)追責(zé)“倒逼”各級黨委和一把手履行主體責(zé)任，加大對“用人失察、決策失誤”的責(zé)任追究力度。

　　履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。提高相對獨(dú)立性。各級紀(jì)委在同級黨委研究重大事項時應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)力，使同級黨委尤其是一把手能夠及時受到監(jiān)督；應(yīng)盡快出臺“兩個為主”實施細(xì)則并嚴(yán)格落實，各級紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人由上級委派，定期交流輪崗，使其敢于監(jiān)督；上級紀(jì)委加強(qiáng)對下級紀(jì)委的工作指導(dǎo)，查辦重大疑難案件可派人領(lǐng)辦或下查一級，組織異地交叉辦案，提高紀(jì)委執(zhí)紀(jì)能力，使其善于監(jiān)督。確保公正性。將紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限、辦案程序向社會公開，接受監(jiān)督；強(qiáng)化案件管理，嚴(yán)格按程序辦事，防止人情干擾；健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止以案謀私；發(fā)揮申訴復(fù)議評估糾錯功能，對以案謀私、壓案不查、瞞案不報的追究其相應(yīng)責(zé)任。注重長遠(yuǎn)性。嚴(yán)格落實“一案兩報告”制度，對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，督促涉案單位健全機(jī)制堵塞漏洞；定期開展民意狀況調(diào)查，評估反腐效果，對群眾反映強(qiáng)烈的問題和腐敗案件集中的領(lǐng)域，研究規(guī)律，督促相關(guān)部門加強(qiáng)管理。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價機(jī)制，定期考評，結(jié)果反饋要與干部獎懲任用掛鉤；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，全方位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。督促廉潔自律。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計手段，檢查一把手履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和個人廉潔從政情況，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，發(fā)現(xiàn)線索及時查處；落實“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度”，定期核查，抓早抓小。落實“一崗雙責(zé)”。抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實施責(zé)任追究，將“一票否決”落到實處。

　　創(chuàng)新方法，提高監(jiān)督能力

　　紀(jì)檢干部職業(yè)化。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)和任務(wù)需要，規(guī)范各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門和崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)、任職要求、考核辦法，提高工作效率�？己朔乐故д�。各級紀(jì)委（派駐機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人年度考核，由上級紀(jì)委根據(jù)其履職情況，提出考核意見供組織部門參考，建立糾偏機(jī)制，防止考核“失真”。

　　監(jiān)督手段科技化。推廣“電子政務(wù)”，將各部門行政職權(quán)、辦事流程、辦理情況、文件依據(jù)全面公開，防止違規(guī)操作�！按蛲ā备骷墶半娮颖O(jiān)察系統(tǒng)”，資源共享，提高廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察能力。建立“監(jiān)督對象綜合信息平臺”，研發(fā)能夠與公安、司法、信訪等部門相對接的信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題主動出擊。

　　反腐倡廉法制化。完善懲治腐敗的法律體系。制定專門的“反腐敗法律”，對腐敗行為進(jìn)行界定，明確哪些行為違法、哪些行為構(gòu)成犯罪，以及各種腐敗行為應(yīng)受到的處罰，使“反腐敗法律”與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，依法懲腐。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。各級紀(jì)檢干部應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)，尤其是新頒布修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高發(fā)現(xiàn)線索、搜集證據(jù)、突破案件的能力；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法嚴(yán)格遵守程序制度，防范各種法律風(fēng)險，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為符合法治要求。（作者系河南省開封市紀(jì)委書記）