剛剛閉幕的河南省“兩會”，圍繞河南經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題集思廣益，凝聚了共識、統(tǒng)一了意志，開啟了河南全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換壓力增大，但河南省總體向好的基本面沒有變，蓄勢崛起的基本態(tài)勢沒有變。全省上下要認真落實中央和省委決策部署，準確把握新常態(tài)下的新特點，奮發(fā)圖強、砥礪前行，努力保持河南經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　在增速換擋中不松勁，保持韌性，爭取更大作為

　　要清醒認識經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省面臨的市場環(huán)境、政策環(huán)境、要素條件都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟增速換擋具有一定的必然性。同時，也要看到，河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，保障改善民生、全面建成小康社會、縮小與全國平均水平的差距，必須保持合理的增長速度和良好態(tài)勢。河南省十二屆人大四次會議預(yù)期今年生產(chǎn)總值增長8%，同時提出“工作中爭取更好結(jié)果”，體現(xiàn)了“堅持發(fā)展、主動作為”的精神，對此要認識領(lǐng)會，堅定貫徹。

　　河南具有實現(xiàn)穩(wěn)增長的有利條件。發(fā)展態(tài)勢很好。過去一年在全國及多數(shù)省份增速回落的背景下，河南主要指標增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值同比增速、工業(yè)增速、固定資產(chǎn)投資增速、全省社會消費品零售總額增速，在全國的位次分別前移8位、8位、6位、4位，發(fā)展的科學(xué)性不斷增強。發(fā)展?jié)摿薮蟆：幽先蕴幱谠诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，需求、消費增長空間很大；隨著開放平臺不斷完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，出口仍有較大潛力；建設(shè)先進制造業(yè)大省，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興業(yè)態(tài)發(fā)展歷史機遇，工業(yè)經(jīng)濟站上了新的發(fā)展平臺。先發(fā)效應(yīng)釋放。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體建設(shè)不斷加快，集聚輻射能力不斷增強，為工業(yè)發(fā)展積累了新動能。只要敢于直面困難和矛盾，堅持“調(diào)中求進、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝”的基調(diào)方針，主動迎接挑戰(zhàn)，一定能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的總體思路，夯實基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，強化牽動全局的戰(zhàn)略支點作用。通過集聚高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索航空驅(qū)動型發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增量調(diào)整；通過核心區(qū)域產(chǎn)城融合、提升國際貨運集疏能力，深化與國內(nèi)外大型物流集成商合作，引領(lǐng)帶動鄭州國際商都加快建設(shè)；通過機場二期工程、完善航空貨運網(wǎng)絡(luò)、加快物流體系建設(shè)，引領(lǐng)帶動河南強化綜合交通優(yōu)勢地位；通過航空港配套項目和產(chǎn)業(yè)鏈條在相關(guān)省轄市布局延伸，引領(lǐng)帶動全省實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用。以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為途徑，努力提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。構(gòu)建中原城市群“米”字形城鎮(zhèn)密集帶，啟動鄭州國際商都規(guī)劃建設(shè)，促進鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展，支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強，深入推動地區(qū)性中心城市組團式發(fā)展。推動農(nóng)村人口向城市遷移，釋放消費“累積效應(yīng)”。河南城鎮(zhèn)化水平遠低于全國平均水平，大力實施“一基本兩牽動三保障”，實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，有利于持續(xù)拓展消費市場空間，增強消費拉動作用。

　　充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升，加快建設(shè)一批交通、能源、信息等重大項目。推進現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設(shè)。加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。積極推動水上運輸通道、郵政基礎(chǔ)設(shè)施和支線機場、通用機場建設(shè)。推進能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。加強省級電網(wǎng)骨干網(wǎng)架、市域主網(wǎng)架和城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推進信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。提升鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點疏通能力。推進水利支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。加強重點行業(yè)節(jié)能減排綜合技術(shù)改造。實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程。

　　充分發(fā)揮要素的保障作用。要拓寬融資渠道，壯大金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，加強項目與金融部門之間的協(xié)調(diào)溝通，健全投資擔保體系，推動金融豫軍協(xié)同服務(wù)地方發(fā)展。要創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，破解土地制約瓶頸。對重大招商引資項目單列用地指標，注重區(qū)域內(nèi)挖潛，盤活存量建設(shè)用地，充分依靠土地整理、增減掛鉤、人地掛鉤等政策加大建設(shè)用地供給。要提升人力資本。堅持培養(yǎng)與引進并舉，實施高層次人才培養(yǎng)引進工程及各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工程，擴大高層次人才和技能型人才規(guī)模。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不慌亂，保持定力，謀求新的突破

　　進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。河南近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整取得很大進展，三產(chǎn)比重明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速不斷提升，能源原材料占全省規(guī)模以上工業(yè)比重從七成降至接近五成。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有根本改變。在國際大宗商品價格普遍持續(xù)下降，全國及多數(shù)省份經(jīng)濟增速回落，能源原材料工業(yè)市場需求進一步受到抑制的情況下，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大。另外，河南傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在逐漸削弱，新的接續(xù)力量還在形成之中。能源原材料行業(yè)和部分企業(yè)效益下降、虧損增加，增速換擋可能導(dǎo)致就業(yè)壓力、金融風(fēng)險、社會風(fēng)險等隱性風(fēng)險顯性化。因此，我們要清醒認識結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性，在穩(wěn)增長的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。要充分利用目前市場需求不足形成的“倒逼機制”，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在存量調(diào)整上，多從市場的角度想辦法，推動傳統(tǒng)行業(yè)骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條、加快轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制對產(chǎn)能過剩、水平落后產(chǎn)業(yè)的投資。在增量調(diào)整上，要大力支持電子信息、汽車、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持小微企業(yè)發(fā)展，千方百計培育新的增長點，彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回落帶來的不利影響。

　　發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。要分行業(yè)地細化研究，逐一制定服務(wù)業(yè)各門類的發(fā)展方略和舉措。要放寬市場準入，提升開放層次，在電子商務(wù)、養(yǎng)老、保險、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域繼續(xù)擴大開放，鼓勵民間資本以各種方式進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加快推進城市特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。推動現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、文化旅游等高成長性服務(wù)業(yè)提速度，健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)擴規(guī)模，商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)添活力。努力培育一批有特色和競爭優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批實力強、機制活的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團，培育一批服務(wù)業(yè)知名品牌。

　　推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進先進制造業(yè)大省建設(shè)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范園區(qū)建設(shè)，努力把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成為河南新的支柱產(chǎn)業(yè)，把生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)培育成為河南先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為河南新的增長點。大力發(fā)展先進制造業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，壯大汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平和競爭力，使其成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐。加大傳統(tǒng)行業(yè)改造提升力度。綜合運用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，促使其盡快擺脫困境。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

　　促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動工業(yè)化信息化深度融合。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，把工業(yè)化發(fā)展提高到廣泛采用信息智能工具的水平上來，推進制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修、測試、物流、金融服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，促進河南工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端拓展和延伸。推進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。堅持“產(chǎn)業(yè)為本，金融為用，在融合中加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在融合中促進金融資本做強”的原則，積極開發(fā)、應(yīng)用新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資平臺。推進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮河南在制造、服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，通過新興產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交叉、滲透和重組，推動河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　在動力轉(zhuǎn)換中不迷惘，保持張力，培育新的優(yōu)勢

　　進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要清醒認識動力轉(zhuǎn)換的艱巨性，下功夫?qū)で笮碌脑鲩L點，培育新的競爭優(yōu)勢。要貫徹中央提出的“市場要活”，“創(chuàng)新要實“”政策要寬“的指導(dǎo)思想，保持必要的張力，確保動力轉(zhuǎn)換順暢、有序、高效。

　　全面深化改革。加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。堅持“能放盡放”，繼續(xù)取消、下放省級行政審批事項，基本取消部門非行政許可審批事項。加快金融改革發(fā)展。推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變。全面推進縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快財稅體制改革。將“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。推進投融資體制改革。出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。深化國企改革�；就瓿蓢衅髽I(yè)功能分類和公司制改革。積極推進農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞主體、平臺、載體、專項、機制、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新。培育高層次創(chuàng)新平臺。推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和國家高新區(qū)集聚高端創(chuàng)新資源，加快建設(shè)一批高端人才創(chuàng)業(yè)高地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。啟動實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程，新建一批省級研發(fā)中心和國家級創(chuàng)新平臺，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推動產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌發(fā)展，建設(shè)質(zhì)量強省。積極推動開放式創(chuàng)新。支持企業(yè)與國內(nèi)外科研院所共建創(chuàng)新平臺，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強企業(yè)研發(fā)中心在豫設(shè)立分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　完善開放平臺。牢牢抓住鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)這個平臺，把我省三大戰(zhàn)略規(guī)劃實施與國家“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來，發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，強化鄭州、洛陽節(jié)點城市輻射帶動能力，推動?xùn)|聯(lián)西進，積極構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點。提升開放招商水平。謀劃國際化招商平臺，吸引跨國公司在豫設(shè)立區(qū)域性總部、功能性機構(gòu)和研發(fā)中心。提高招商項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。推動投資貿(mào)易便利化。全面運行河南電子口岸，建立“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。積極申報河南自貿(mào)區(qū)，復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新辦法。支持企業(yè)“走出去”。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過向境外轉(zhuǎn)移實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)開展海外并購，建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道。

　　創(chuàng)新體制機制。理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制，搞好城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化試點。建設(shè)省中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和市場服務(wù)體系，加大小微企業(yè)扶持力度，完善政企溝通、銀企對接、權(quán)益保護等企業(yè)服務(wù)長效機制。推動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機結(jié)合，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化的創(chuàng)新機制，在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。（作者系中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長、河南省社科院院長）