紀(jì)檢體制是國(guó)家廉政治理體系的重要內(nèi)容，決定了國(guó)家廉政治理水平的高低。隨著政黨和國(guó)家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，政黨執(zhí)政和廉政治理的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，紀(jì)檢體制面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，改革勢(shì)在必行。正是基于這樣考量，十八大以來(lái)中央多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上所作的工作報(bào)告中，也把“深化紀(jì)律檢查體制改革”列為2015年的一項(xiàng)主要任務(wù)。

　　以往的紀(jì)檢體制改革，采取的是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化模式，即重視解決紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制問題，而忽視了紀(jì)檢體制運(yùn)行背后的職能配置及其優(yōu)化因素，即職能性轉(zhuǎn)化模式。事實(shí)上，在結(jié)構(gòu)和職能的關(guān)系中，職能是結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，結(jié)構(gòu)是職能的外有表現(xiàn)；結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化需要職能性轉(zhuǎn)化的內(nèi)在推動(dòng)，而職能性轉(zhuǎn)化需要結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化的外在支撐。不進(jìn)行職能性轉(zhuǎn)化，單純通過結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化來(lái)推進(jìn)紀(jì)檢體制，是難以取得實(shí)效的。人們?cè)u(píng)價(jià)紀(jì)檢組織有沒有作用、是否發(fā)揮了作用，主要不是看其處于什么地位或擁有何種權(quán)力優(yōu)勢(shì)，而是看其是否成為權(quán)力監(jiān)督力量、是否對(duì)腐敗行為起到約束作用。

　　紀(jì)檢職能的定位，源于國(guó)家廉政治理的需求。紀(jì)檢職能的合理配置，有利于劃清紀(jì)檢組織的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，讓紀(jì)檢組織真正承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)紀(jì)檢體制的合法性和權(quán)威性。在不同的歷史時(shí)期和不同廉政環(huán)境條件下，紀(jì)檢職能的重點(diǎn)、強(qiáng)度和實(shí)現(xiàn)方式會(huì)表現(xiàn)出差異性，而非一成不變；必須根據(jù)廉政環(huán)境的變化和政治社會(huì)的需求，對(duì)紀(jì)檢職能配置作出適應(yīng)性調(diào)整。這種調(diào)整必須與內(nèi)在結(jié)構(gòu)和能力保持一致，否則紀(jì)檢職能的定位可能會(huì)發(fā)生偏差，甚至?xí)幌魅�。比如，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)突出問題是，紀(jì)檢組織除要承擔(dān)法定的職能外，在工作中還要承擔(dān)臨時(shí)性任務(wù)，成為各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位；紀(jì)檢組織過多地參與臨時(shí)性任務(wù)，把議事協(xié)調(diào)小組作為日常溝通機(jī)制，并把一些臨時(shí)性任務(wù)作為常規(guī)工作，難免會(huì)產(chǎn)生職能泛化現(xiàn)象，容易“種了別人的田，荒了自己的地”，甚至充當(dāng)“擋箭牌”，影響自身規(guī)范性職能的發(fā)揮。

　　從權(quán)力體系的設(shè)計(jì)來(lái)看，紀(jì)檢組織掌握著監(jiān)督權(quán)力，是黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的具體化。從目標(biāo)組織設(shè)計(jì)來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)及其所對(duì)應(yīng)的職能應(yīng)歸屬于紀(jì)檢組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的獨(dú)立化和專門化。紀(jì)檢體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)，在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性。因此，紀(jì)檢體制改革不能僅采用結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化模式，而應(yīng)重視職能性轉(zhuǎn)化模式的應(yīng)用，在進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的同時(shí)，要重視紀(jì)檢職能的科學(xué)配置。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，紀(jì)檢組織實(shí)現(xiàn)垂直管理即可獲得監(jiān)督公信力；紀(jì)檢組織是否有效，主要取決于其是否實(shí)現(xiàn)了應(yīng)有的職能要求，達(dá)到了預(yù)定的反腐目標(biāo)。

　　具體而言，一套完整的紀(jì)檢體制包括紀(jì)檢組織、紀(jì)檢方式、紀(jì)檢制度和紀(jì)檢人員四個(gè)方面內(nèi)容。與此相對(duì)應(yīng)，紀(jì)檢體制改革應(yīng)從這四個(gè)方面入手，其中組織變革是基礎(chǔ)，方式轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，制度建設(shè)是重點(diǎn)，隊(duì)伍建設(shè)是保障。

　　要變革紀(jì)檢組織。當(dāng)今世界各國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)的核心特征是獨(dú)立、高效、自律。實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)優(yōu)化雙重領(lǐng)導(dǎo)，理順垂直管理和派駐管理。實(shí)現(xiàn)高效性，要求充分賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)權(quán)、調(diào)查權(quán)和處理權(quán)。實(shí)現(xiàn)自律性，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)及其工作人員“打鐵還須自身硬”，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督。

　　要轉(zhuǎn)變紀(jì)檢方式。要圍繞“職能”的科學(xué)配置，重新界定紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作范圍，明確工作方式，從包打天下到術(shù)業(yè)有專攻，避免造成“什么都管”“什么都管不好”的尷尬局面。要優(yōu)化直接監(jiān)督，變無(wú)所不包為有限介入；強(qiáng)化間接監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的再監(jiān)督；要提升監(jiān)督效力，著眼于對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。另外，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部也有一個(gè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的問題。

　　要推進(jìn)紀(jì)檢制度建設(shè)。紀(jì)檢制度建設(shè)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)作風(fēng)常態(tài)化、工作常效化和治理現(xiàn)代化，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的制度防控機(jī)制。其中，建立健全治“權(quán)”、治“官”和紀(jì)檢規(guī)范化三個(gè)方面的制度是重中之重。治“權(quán)”方面要健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突。治“官”方面要完善作風(fēng)監(jiān)督懲戒制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度。紀(jì)檢規(guī)范化方面要健全工作制度，完善辦案程序、規(guī)范辦案措施。

　　要強(qiáng)化紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。要構(gòu)建完善的職業(yè)體系，加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的專業(yè)化建設(shè)，提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)門檻，設(shè)定準(zhǔn)入資格，推行紀(jì)檢工作人員職業(yè)認(rèn)證制度。強(qiáng)化職業(yè)基本技能、綜合技能和學(xué)術(shù)技能培訓(xùn)，打造“行家型”紀(jì)檢干部。提倡紀(jì)檢干部職業(yè)精神，制定符合紀(jì)檢機(jī)關(guān)特點(diǎn)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

　　紀(jì)檢體制改革的基本方向是法治反腐，即用法治的思維和法治的方式反腐敗。認(rèn)同法治精神，即認(rèn)同其所蘊(yùn)含的民主權(quán)利、權(quán)力制約和公平正義，讓這些基本價(jià)值成為反腐敗的本質(zhì)追求。（作者系北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員）