黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調”，促進“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”的要求。“四化同步”發(fā)展是黨的十八大從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，符合現代化建設的客觀規(guī)律，符合我國基本國情。“四化同步”發(fā)展是一個重大的理論和實踐創(chuàng)新，是解決經濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的基本途徑，是對現代化進程中出現的一系列挑戰(zhàn)和問題的集中求解。

　　“四化同步”發(fā)展著重強調“四化”之間的相互支撐、相互促進，從而形成新的發(fā)展合力，包含以下三層含義：首先是信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)轉型升級。其次是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化間的良性互動，當前我國的城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程，并可能引發(fā)新的城市內“二元結構”；加快城鎮(zhèn)化進程，并非單純的土地城市化，更為重要和關鍵的是人的城鎮(zhèn)化。第三是農業(yè)現代化與新型工業(yè)化間的平衡發(fā)展。所謂農業(yè)現代化是指用現代產業(yè)的生產、流通方式組織農業(yè)生產，包括使用機器設備、發(fā)展專業(yè)化分工等。隨著農業(yè)生產率和農民收入的提高，農民的生活方式也會逐步城鎮(zhèn)化、現代化。

　　“四化”同步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　土地問題是農村最為棘手和敏感的話題。征地制度是土地制度中的核心組成部分。征地工作做得好的話，能夠有效改善農村社會治理結構、促進社會經濟發(fā)展；反之，將成為阻礙經濟發(fā)展、引爆社會矛盾的“導火索”。工礦企業(yè)多、經濟發(fā)達的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或多或少均發(fā)生過不同程度的土地糾紛，涉及土地的利益分配已成為鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為棘手和敏感的話題，是引爆鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾的主要“導火索”之一。工礦企業(yè)與屬地鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系對立，矛盾重重，往往是鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鬧一鬧，工礦企業(yè)掏點錢，關系暫時緩和一下，如此往復。

　　農業(yè)現代化滯后。作為傳統的能源重化工基地，農業(yè)現代化問題始終是山西省“四化”同步發(fā)展的短板。農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素，農村居民尤其是青年農民不愿意從事農業(yè)更是成為令人擔憂的沉重話題。

　　城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。作為典型的資源型地區(qū)，在山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大中城市與工礦區(qū)割裂，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位。大量工礦區(qū)分布于城市之外，與所在區(qū)域經濟聯系不緊密，服務功能不完善，第三產業(yè)發(fā)展滯后，難以形成對城鎮(zhèn)化的有效帶動；一些礦區(qū)“飛地經濟”特征明顯，礦企與屬地鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會聯系不緊密，服務功能不完善，第三產業(yè)發(fā)展滯后，難以對屬地鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供有效的產業(yè)支持。

　　促進“四化”同步發(fā)展的對策

　　調整完善征地制度，完善城鄉(xiāng)資源配置機制�！八幕蓖酵七M的關鍵在于建立合理的城鄉(xiāng)資源配置機制，最為重要的就是推進征地制度的改革。在經濟發(fā)展的新階段，應適當提高農民在土地增值受益中的分配比例，維護農民權益。

　　以解決“三農”問題為抓手，推進農業(yè)現代化建設。推進“四化”同步發(fā)展，應把解決“三農”問題放在重中之重的位置，加快克服農業(yè)基礎薄弱這一瓶頸制約，加快解決農村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協調這一突出問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結構這一深層次矛盾，積極探索山西特色的農業(yè)現代化道路，努力解決“三農”問題、農民致富、農業(yè)產業(yè)化和生態(tài)環(huán)境與資源保護相結合。

　　以城鎮(zhèn)化為引領，促進“四化”同步發(fā)展。不斷創(chuàng)新“以礦建鎮(zhèn)”機制，因地制宜地大力推進城鎮(zhèn)化進程，為現代工業(yè)化發(fā)展提供可靠的生產要素支撐。隨著城鎮(zhèn)化而集聚的大量人口，能夠形成新的消費需求，反過來進一步促進工業(yè)化的發(fā)展，二者間形成良性內在互動的同步發(fā)展機制。同時，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展和山西的轉型綜改試驗區(qū)建設結合起來。

　　以“以礦建鎮(zhèn)”為抓手，推進礦區(qū)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展分為兩個環(huán)節(jié)：工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。資源型產業(yè)的發(fā)展是資源型地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本動力。大型礦企在屬地鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦促農就業(yè)和增收的非礦項目，試點建立產業(yè)化帶動機制。一系列依托礦區(qū)興建的小城鎮(zhèn)，由于空間上的毗鄰性、產業(yè)的接近性、基礎設施的相關性、生態(tài)環(huán)境的制約性，就能逐漸形成資源型城鎮(zhèn)族群。在市場機制的作用下，政府應因勢利導地推動資源型城鎮(zhèn)族群中區(qū)位優(yōu)越、交通便利、產業(yè)發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展為新的區(qū)域經濟中心，增強資源性地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　以信息化為支撐，不斷提高 “四化”同步發(fā)展的水平。信息化就是利用信息技術提高經濟增長質量，帶動和促進經濟社會轉型與發(fā)展的過程。信息化進程就是信息技術和其他產業(yè)融合發(fā)展的過程，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化具有滲透、覆蓋和拉動作用。加快推進信息化，成為“四化”同步發(fā)展的關鍵。隨著信息化進程的深化，信息正在成為與勞動力、土地、資本同等重要的要素資源，信息化正在并將不斷給傳統的生產、流通、消費流程帶來革命性變化。信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展形成智能化工業(yè)經濟，信息化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展形成智慧型城市，信息化與農業(yè)的融合發(fā)展有助于促進農業(yè)現代化的進程。（作者單位分別為：中共山西省委黨校理論研究中心、山西大學經濟與管理學院）