黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，由此開啟了中國法治建設(shè)的新常態(tài)。全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)原則，是依法治國之本，是建設(shè)法治新常態(tài)的重要遵循，必須牢牢堅(jiān)守。

　　堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)：法治新常態(tài)的最根本保證

　　建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)同社會(huì)主義法治是一致的。以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法為主要內(nèi)容的法治新常態(tài)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必然涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面。在當(dāng)代中國，只有中國共產(chǎn)黨才能把全社會(huì)各方面力量全部調(diào)動(dòng)起來；只有黨才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民，把人民的意志和要求變成黨的政策并通過人大立法程序上升為國家意志。這是社會(huì)主義法治和資本主義法治的根本區(qū)別。社會(huì)上一些人鼓吹和宣揚(yáng)西方憲政、三權(quán)分立等，其要害就是削弱和否定黨對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，我們必須保持高度的政治清醒和戰(zhàn)略定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治割裂開來甚至對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全國各族人民的利益所系，也是建設(shè)法治新常態(tài)的題中應(yīng)有之義。

　　堅(jiān)持人民主體地位：  法治新常態(tài)的最高價(jià)值目標(biāo)

　　社會(huì)主義法治的本質(zhì)是人民性，這是對(duì)人民主體地位的堅(jiān)守。法治新常態(tài)建設(shè)中人民主體地位要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，人民在立法中的主體地位。立法過程要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持“開門立法”，傾聽人民呼聲，關(guān)注人民訴求，征求人民意見，真正體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，確保人民的利益。第二，人民在執(zhí)法和司法中的主體地位。無論是執(zhí)法權(quán)還是司法權(quán)，作為法治國家中的公權(quán)力都來自于成員權(quán)的共同讓渡，從權(quán)力的目的上講都是為人民服務(wù)，人民才是權(quán)力的最終享有者，是權(quán)力行使的被服務(wù)者，是執(zhí)法和司法的最終主體。第三，人民在法律監(jiān)督中的主體地位。一方面，國家機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立“被監(jiān)督意識(shí)”，自覺主動(dòng)接受人民監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行；另一方面，人民群眾要樹立監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力，積極主動(dòng)地監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。堅(jiān)持人民主體地位，使國家行為始終在保護(hù)人民群眾利益的軌道上運(yùn)行，為法治新常態(tài)建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持法律面前人人平等：法治新常態(tài)的基本準(zhǔn)則

　　法治新常態(tài)的重要特征就是在全社會(huì)形成法律面前人人平等，這也是保障人民主權(quán)原則和人權(quán)原則得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性原則。它包含三層含義：第一，公民的法律地位一律平等；第二，公民的合法權(quán)益一律平等地受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人的違法侵權(quán)行為都必須依法受到追究；第三，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。法律面前人人平等的基本精神就是反對(duì)特權(quán)，反對(duì)歧視。從立法上看，就是要分配正義，即如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給社會(huì)成員；從司法上看，就是要平均正義，關(guān)注的是既定法律的平等適用。法律不是針對(duì)某個(gè)人制定的，而是為全體公民而設(shè)；法律的適用對(duì)象不是特定事件，而是一般現(xiàn)象；法律不是適用一次便廢止，而是反復(fù)適用。堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許任何人以任何借口和任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要形成人人遵守法律、敬畏法律、擁護(hù)法律權(quán)威的良好法治氛圍，為推進(jìn)法治新常態(tài)營造良好的外部環(huán)境。

　　堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合：法治新常態(tài)的必然選擇

　　法律和道德都具有規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的作用。正如習(xí)總書記所指出的，“法是他律，德是自律，需要二者并用”。在建設(shè)法治新常態(tài)的進(jìn)程中，法治與德治并行不悖，相輔相成。營造法治新常態(tài)，一方面要靠完善法治，依法協(xié)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體之間以及它們與政府之間的利益關(guān)系，科學(xué)合理地解決那些靠以往的行政命令和領(lǐng)導(dǎo)人意志無法解決的新問題，有效遏制腐敗，維護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境；另一方面要靠強(qiáng)化德治。國無德不興，人無德不立。德治旨在實(shí)現(xiàn)天下歸心、興國立人。因此，要加強(qiáng)思想道德教育，提高全民族的思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)人民向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上和向善的力量，依靠公民自身道德修養(yǎng)的提升規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)秩序。推進(jìn)法治新常態(tài)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，才能最終真正實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)：法治新常態(tài)的根本遵循

　　任何法治體系的形成都植根于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、價(jià)值觀和歷史文化背景。國情不同，法治體系也就不同。推進(jìn)法治新常態(tài)，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，要弄清兩種區(qū)別：一是社會(huì)主義法治與資本主義法治的區(qū)別。由于政治制度、意識(shí)形態(tài)等的不同，決定了社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別在于是否具有“人民性”。社會(huì)主義法治的目的是為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。二是中國法治與其他國家法治的區(qū)別。中國與其他國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、傳統(tǒng)不同，正義觀、價(jià)值觀也不同，這就決定了今天中國的法治除了社會(huì)制度之外，同其他國家還有很多方面不同。

　　至2010年，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，我國基本實(shí)現(xiàn)了有法可依的目標(biāo)。但是，我們距離嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。推進(jìn)法治新常態(tài)建設(shè)，必須立足中國實(shí)際，植根于中國文化，總結(jié)中國自身法治經(jīng)驗(yàn)，彰顯自身法治特色，統(tǒng)籌當(dāng)前與未來，才能走出一條中國特色社會(huì)主義法治道路，才能建設(shè)成社會(huì)主義法治國家。（作者分別系大連海事大學(xué)教授、博士生）