黨的十八屆四中全會提出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度”“完善糾錯問責(zé)機制”“實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度�！毙姓�、司法、破壞司法獨立的問責(zé)上升到法治層面，終身負責(zé)制、倒查問責(zé)制、糾錯問責(zé)機制、干預(yù)司法責(zé)任追究制，從法制高度根除既往不咎、表層追究、糾錯不問責(zé)和破壞司法獨立的弊病。

　　終身問責(zé)制

　　法律上，重大決策終身責(zé)任追究制度和辦案質(zhì)量終身負責(zé)制，讓責(zé)任終責(zé)任人一生。

　　重大決策終身責(zé)任追究制度。由于我國尚沒有牢固而深厚的法治政府理念，導(dǎo)致政府決策有時較為隨意，表現(xiàn)為實際論證不夠，對未來的風(fēng)險評估也不夠，以至于拍胸脯斷決策，決策失誤后拍屁股走人。法治高度的終身負責(zé)制，則要求決策者提高責(zé)任意識，慎重決策，克服決策的隨意性，同時推動政府將過多的權(quán)力“簡政放權(quán)”放給社會，健全依法決策機制，行政決策法定化（公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論），推動決策科學(xué)化、民主化，減少決策失誤和錯誤。

　　辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。冤假錯案起點可能發(fā)生在偵查、審查起訴、審判等各個階段，明確冤假錯案標(biāo)準(zhǔn)、糾錯啟動主體和程序，建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機制，警察、檢察官、法官在各自職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責(zé)，明確法律責(zé)任，對刑訊逼供、暴力取證、隱匿、偽造證據(jù)等辦案行為終身負責(zé)，必會促進建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度，取消片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標(biāo)，推進司法改革和司法進步，杜絕冤假錯案出現(xiàn)時公、檢、法集體負責(zé)，誰都有責(zé)任，但誰都無責(zé)任，誰都不負責(zé)。

　　倒查問責(zé)制

　　實行責(zé)任倒查制度，并進而問責(zé)，用“倒查制”完善責(zé)任制，通過制度化的途徑，改變歸責(zé)方式，通過強化事后責(zé)任追究，達到加強事前防范的目的。

　　一旦出現(xiàn)冤假錯案問題，不論問題出現(xiàn)在哪里，都將被納入到責(zé)任倒查范圍，都要實行自上而下“倒查”問責(zé)，調(diào)查發(fā)生原因，追究當(dāng)事責(zé)任警員、檢察官、法官及其分管、主管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)辦案部門、單位及其分管、主管部門、單位的責(zé)任，使冤假錯案問題“現(xiàn)形”。按照過錯責(zé)任原則，實行分級負責(zé)，單位或部門、個人雙罰制，不僅維護司法公正，而且管理、約束、鞭策司法從業(yè)人員。

　　糾錯問責(zé)機制

　　決策是執(zhí)政黨和政府的權(quán)力和職責(zé)，決策失誤既包括瀆職、腐敗等故意失誤，也包括決策過程合法但結(jié)果不理想的行政決策失誤行為。這些決策失誤帶來的損失是巨大的，以前往往以好心辦壞事為由不予追究，致使決策失誤越來越頻繁，給黨和人民帶來的損失越來越大。由此可見，針對不良決策后果展開問責(zé)和糾錯是行政決策不可或缺的一環(huán)。

　　通過科學(xué)立法、民主立法，構(gòu)建權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平的法治體系，以決策法治化實現(xiàn)源頭防范糾錯；決策中以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，推動決策科學(xué)化、民主化，以決策程序科學(xué)化、民主化實現(xiàn)決策中的自動糾錯；決策執(zhí)行中充分發(fā)揮立法監(jiān)督、行政監(jiān)督，決策執(zhí)行完成的評估監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、新聞媒體、社會團體、公民個人的有效監(jiān)督職能和作用，以公開透明的決策信息和決策過程、制度化的監(jiān)督體系、積極主動的社會體制外監(jiān)督力量、公眾知情權(quán)、參與權(quán)，實現(xiàn)決策完成后的糾錯。

　　決策和糾錯的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化是實現(xiàn)決策糾錯問責(zé)機制的保障。讓民主制度和社會力量進入政治生活、進入行政決策整個過程，特別是讓公眾參與決策的監(jiān)督，有效防止故意決策失誤、提高決策科學(xué)化水平，實現(xiàn)決策問責(zé)與糾錯。

　　干預(yù)司法責(zé)任追究制

　　司法獨立是確保司法公正的前提和基礎(chǔ)，我國司法改革實踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對司法活動的干預(yù)戕害司法公正。按照現(xiàn)代法治要求，包括立法權(quán)、行政權(quán)在內(nèi)的各種國家權(quán)力的運作都應(yīng)納入司法最終審查的范圍，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但是，由于傳統(tǒng)政治體制的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部通過人事、財政、編制等對法院行使審判權(quán)進行干擾與限制，這種現(xiàn)象應(yīng)盡快消除。黨的十八屆四中全會提出的“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”，鉗住“權(quán)大于法”的權(quán)力干預(yù)，為實現(xiàn)司法獨立和司法公正建起了屏障。

　　黨的十八屆四中全會提出了全面問責(zé)制，依據(jù)相應(yīng)的失責(zé)度量對當(dāng)事人追究和懲罰，以“問”的“制度化”保證“權(quán)責(zé)對等”，通過責(zé)任追究實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，在明確問責(zé)關(guān)系的前提下實現(xiàn)問責(zé)行為的規(guī)范化和制度化，問責(zé)主體明確，問責(zé)成為針對決策后果的一項常規(guī)化制度，開啟了依法治國的嶄新起點。（作者：山西省社會科學(xué)院黨的建設(shè)與政治法學(xué)研究所）