習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系�！边@表明，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)基本方針。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制，首先必須做到有法可依。黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家確立為治國理政的目標(biāo)。黨的十六大明確提出“到二〇一〇年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”的要求。2011年3月，我們宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，標(biāo)志著國家和社會(huì)生活各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這是在社會(huì)主義法治建設(shè)上取得的重大成就，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。

　　黨的十八大以來，黨中央提出了包括法治國家、法治政府和法治社會(huì)在內(nèi)的“法治中國”新目標(biāo)，形成了“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”總體思路。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)提出和確立“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。其中明確提出，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，由此勾畫出中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的藍(lán)圖。中國特色社會(huì)主義法治體系，覆蓋我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，覆蓋立法、執(zhí)法、司法和守法的法治全過程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。它的提出，不僅是理論上的新飛躍，而且在法治建設(shè)的實(shí)踐上，開啟了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新征程。

　　一、建設(shè)完備的法律規(guī)范體系

　　建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，做到科學(xué)立法。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，還有許多工作要做。

　　——必須樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施。全會(huì)要求完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，一切法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。為保障憲法的有效實(shí)施，全會(huì)提出，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　——必須堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，提高立法質(zhì)量。我們既要做到有法可依，更要做到所依據(jù)的法是“良法”。凡能符合憲法精神、反映人民意志、體現(xiàn)公平正義、維護(hù)人民根本利益、得到人民擁護(hù)的法律，就是“良法”。要堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制。

　　——必須堅(jiān)持立法先行，國家改革于法有據(jù)�！傲⒎ㄏ刃小笔屈h的十八屆四中全會(huì)首次提出的一項(xiàng)法治工作原則。做到立法先行，要求國家在推行重大制度和重大措施之前，必須先制定法律，再照法推進(jìn)。立法先行這一原則，符合習(xí)近平總書記關(guān)于“國家重大改革必須于法有據(jù)”的重要講話精神，有利于發(fā)揮立法在國家改革中的引領(lǐng)、保障作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　——必須堅(jiān)持有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。我國的立法過程，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將人民的意志上升為國家意志的過程。全會(huì)提出，要“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”。根據(jù)《憲法》第58條、第100條以及《立法法》第63條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，省、直轄市和較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，可以制定法律和地方性法規(guī)。人大在國家立法和地方立法中處于主體地位。但在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別方面一定程度上還存在立法工作部門化傾向。強(qiáng)調(diào)有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法，有助于克服上述問題，有助于提高立法的科學(xué)性和公正性。

　　二、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，是維系中國特色社會(huì)主義法治體系生命力和權(quán)威性的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵。

　　——深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。這是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一。我國行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家法律的主要實(shí)施者。黨的十八大已明確了建成法治政府的時(shí)間表，即到2020年小康社會(huì)全面建成之日，“法治政府基本建成”。只有深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府才能建成；只有加快建設(shè)法治政府，高效的法治實(shí)施體系才能形成。

　　——健全依法決策機(jī)制。在整個(gè)法治行為過程中，決策是行為的起點(diǎn)。決策錯(cuò)誤，執(zhí)行行為必然錯(cuò)誤。全會(huì)要求健全決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性、民主性和合法性。為此，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　——深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法體制是政府行政體制的重要組成部分，深化行政執(zhí)法體制改革是全面深化改革的具體內(nèi)容和任務(wù)。全會(huì)要求健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　——全面推進(jìn)政務(wù)公開。法治政府必須確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，政務(wù)公開是最好的防腐劑。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　三、建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

　　法治監(jiān)督體系是包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督途徑和方式。其中司法監(jiān)督無疑是最為基本的監(jiān)督，目的在于實(shí)現(xiàn)公正司法，提高司法公信力。

　　——加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。全會(huì)提出，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，防止利益輸送。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決反對特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　——從源頭上堵住法律制度漏洞。全會(huì)要求健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。完善對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度，完善對限制人身自由司法措施和偵察手段的司法監(jiān)督，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

　　——從機(jī)制上保證陽光司法。陽光司法是司法監(jiān)督的前提。全會(huì)要求推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，杜絕暗箱操作。建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，接受全社會(huì)的監(jiān)督。保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

　　——排除對公正司法的干擾。全會(huì)指出，要確保人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

　　四、建設(shè)有力的法治保障體系

　　法治保障體系是指全面推進(jìn)依法治國所必備的主體和客體、硬件和軟件等有關(guān)方面的綜合條件。全會(huì)提出，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，這是建立有力法治保障體系的重要任務(wù)。

　　——推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)。全社會(huì)的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)，直接影響法治中國建設(shè)的速度和水平。要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，以法治體現(xiàn)道德理念、以道德滋養(yǎng)法治精神，讓法治成為一種信仰。

　　——加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。法律靠人去實(shí)施，法治靠人去踐行。一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，無疑是全面推進(jìn)依法治國必不可少的保障條件。必須加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

　　——提高社會(huì)治理法治化水平。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)多層次多領(lǐng)域依法治理。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

　　五、建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　全面推進(jìn)依法治國，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。

　　——加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要完善黨內(nèi)法規(guī)體系，圍繞黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、制定行為、制定程序建立起完備的制度體制機(jī)制，根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定的程序，做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　——發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)作用。要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。黨員干部既要自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律，而且要帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式依法辦事的能力，形成學(xué)法懂法守法用法護(hù)法的法治氛圍，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。（作者：國家行政學(xué)院黨委書記、副院長）