2014年11月6日，國內(nèi)首家知識產(chǎn)權(quán)法院在北京掛牌成立；2014年12月4日，13億中國人民迎來了現(xiàn)行憲法實(shí)施30多年來的首個(gè)憲法日；2014年12月22日，立法法修正案草案二審稿提交全國人大常委會(huì)審議，立法法將面臨2000年頒布施行以來的首次修改……十八屆四中全會(huì)從法治工作基本格局出發(fā)，提綱挈領(lǐng)地從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)方面作出了系統(tǒng)部署，短短數(shù)月已為依法治國事業(yè)帶來嶄新氣象。

　　首個(gè)國家憲法日到來之際，習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面推進(jìn)依法治國首先是依憲治國，全面推進(jìn)依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。”憲法是一國法律體系權(quán)威和效力的最終源泉，在整個(gè)法律體系中具有最高法律地位、法律效力和法律權(quán)威。如果憲法權(quán)威缺失、憲法制度難以實(shí)施、憲法規(guī)范遭到肆意踐踏，必然會(huì)直接損害整個(gè)法律體系的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)施力度，法治大廈將失去根基，法治國家將淪為浮于紙面的高貴夢想。

　　全面推進(jìn)依法治國，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督制度是根本路徑。加強(qiáng)憲法實(shí)施，要完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，明確憲法監(jiān)督的對象、范圍、方式和程序，將原則性規(guī)定具體化、程序化；健全憲法解釋程序機(jī)制，保障憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)、同社會(huì)發(fā)展相對接；完善備案審查制度和能力建設(shè)，糾正和撤銷一切與憲法相悖的規(guī)范性文件，捍衛(wèi)憲法、法律體系的統(tǒng)一和權(quán)威。以國家憲法日和憲法宣誓等制度為契機(jī)，讓人民群眾認(rèn)識到憲法與個(gè)人切身利益息息相關(guān)；讓國家公職人員深刻感受到憲法的神圣與莊嚴(yán)，時(shí)刻對公民權(quán)利保持敬畏與克制之情。把憲法價(jià)值輻射至社會(huì)生活的每一個(gè)角落，將“紙面上的憲法”復(fù)活為“行動(dòng)中的憲法”。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治�！绷⒎ㄊ且婪ㄖ螄聵I(yè)的邏輯起點(diǎn)，立法質(zhì)量的高低決定著法治水平的高下。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，唯有立良法才能行善治。中國特色法律體系經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的歷史雙輪驅(qū)動(dòng)之下，以改革破除利益藩籬、疏浚矛盾淤積，以法治減少社會(huì)震蕩、緩解轉(zhuǎn)型陣痛，更加需要提升立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，為適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程提供根本保障。

　　一部良法的誕生離不開立法規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)、立法內(nèi)容的廣泛調(diào)研、立法程序的合理設(shè)計(jì)、立法過程的民眾參與，等等，最根本的要依靠完善的立法制度構(gòu)建。依據(jù)四中全會(huì)精神指引，立法法修改將重新回答“良法從何而來”這一法治難題。立良法，要完善體制機(jī)制保障，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確中央與地方立法權(quán)力邊界，完善法律起草表決機(jī)制，克服部門利益、地方利益沖動(dòng)。立良法，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，古人云：“法不察民之情而立之，則不成�！币∈匾悦駷楸�、立法為民的理念，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，促進(jìn)立法協(xié)商達(dá)成社會(huì)共識，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。立良法，離不開與時(shí)俱進(jìn)，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，將立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，才能讓法律“立得住、行得通、真管用”。（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）