黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，為全面落實(shí)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向。十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨作出了全面部署，提出了許多新要求新舉措新任務(wù)，對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義

　　依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。憲法確立黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命。黨依據(jù)憲法領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)我們黨治國(guó)理政、管黨治黨能力提出更高要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀(jì)守法的模范，為廣大群眾做出表率。黨只有以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求和約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，才能永葆先進(jìn)性和純潔性，才能帶動(dòng)和影響全社會(huì)尊法、守法、用法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要前提。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。 習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律�！庇屑o(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要保障。我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，已經(jīng)形成了一整套層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，培育優(yōu)良作風(fēng)。

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，是推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因，是沒(méi)有形成對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力濫用。法治是迄今為止防止公權(quán)濫用的最有效辦法。全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心是依法治權(quán)、依規(guī)治黨，重點(diǎn)是用黨紀(jì)國(guó)法約束黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。因此，四中全會(huì)部署的重大舉措都與反腐敗工作息息相關(guān)，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是有利契機(jī)，對(duì)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作是“重大利好”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央、中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的部署和要求，抓住機(jī)遇，加大力度，聚焦中心任務(wù)，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為和“四風(fēng)”問(wèn)題，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗

　　近年來(lái)，在中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)握緊懲治腐敗這個(gè)拳頭打出去，抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線不放松，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，集中精力履行主業(yè)主責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新進(jìn)展新成效。但是，當(dāng)前腐敗行為和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)并未完全得到遏制，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在反腐敗這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有退路，不能有絲毫的松懈，認(rèn)識(shí)絕不能含糊，決心絕不能動(dòng)搖，力度絕不能減弱，必須持之以恒、義無(wú)反顧地抓下去，堅(jiān)決遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭，最終實(shí)現(xiàn)“三不腐”的目標(biāo)。

　　第一，以強(qiáng)有力的舉措落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。寧夏把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為“牛鼻子”，高度重視，全力落實(shí)。自治區(qū)黨委把主體責(zé)任作為法定職責(zé)，牢牢扛在肩上，制定了實(shí)施意見(jiàn)，舉辦了主體責(zé)任專題培訓(xùn)班，自治區(qū)黨委書(shū)記李建華親自作輔導(dǎo)報(bào)告，撰寫(xiě)體會(huì)文章5篇，約談市、縣黨委書(shū)記10人。自治區(qū)紀(jì)委強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，委廳參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的108個(gè)精簡(jiǎn)為14個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)87%；委廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪調(diào)整，執(zhí)紀(jì)辦案人員占到總數(shù)的57%.全區(qū)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)不分管其他業(yè)務(wù)工作已落實(shí)到位，市縣（區(qū)）紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)完成議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，地級(jí)市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部調(diào)整到位，既集中精力做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，又協(xié)助同級(jí)黨委、督促下級(jí)黨委履行好主體責(zé)任，抓好懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。

　　第二，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)定不移懲治腐敗。持續(xù)加大查辦案件力度，既打“老虎”又拍“蒼蠅”，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，維護(hù)了黨的紀(jì)律，震懾了腐敗分子，教育警示了黨員干部。今年1至11月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)、初核、立案、處分人數(shù)分別比上年同期上升48.08%、52.01%、40.51%、35.18%.下一步工作，一要堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)黨的組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律的行為。二要堅(jiān)持零容忍，有腐必反，有貪必肅，對(duì)腐敗分子步步緊逼，讓腐敗行為無(wú)處遁形、無(wú)處藏身。三要進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，重點(diǎn)查辦十八大以后不收斂不收手的，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的，貪污挪用專項(xiàng)資金、侵害群眾利益的黨員干部，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。四要嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，落實(shí)辦案安全責(zé)任制。

　　第三，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，形成新常態(tài)。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布以來(lái)，寧夏全區(qū)嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題291個(gè)，處理相關(guān)責(zé)任人750人，黨風(fēng)政風(fēng)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但“四風(fēng)”問(wèn)題根深蒂固，病源還在、病根未除，稍有松懈就可能卷土重來(lái)，防止反彈任務(wù)艱巨。一要繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、公開(kāi)曝光力度。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的堅(jiān)決查糾、嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，讓那些踩踏作風(fēng)“紅線”的人嘗苦頭、丟面子，讓那些還想搞不正之風(fēng)的人望而生畏、望而卻步。要緊緊盯住、努力發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決糾正“不作為”現(xiàn)象，敢于向不在狀態(tài)、庸懶散軟亮紅牌、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，凝聚抓發(fā)展的正能量。二要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。要咬定青山不放松，進(jìn)一步加大明察暗訪力度，突出抓好時(shí)間節(jié)點(diǎn)、特殊場(chǎng)所和關(guān)鍵人員的監(jiān)督。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，畫(huà)出紅線、定好杠杠，確保管用、易行、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。三要著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部人民公仆本色。對(duì)黨員干部工作、學(xué)習(xí)、生活、交友、娛樂(lè)、休閑等嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。

　　第四，扎緊制度籠子，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，由高壓下的“不敢腐”向法治下的“不能腐”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)反腐敗規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。一要嚴(yán)格規(guī)范腐敗易發(fā)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行。針對(duì)礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展清權(quán)確權(quán)工作，進(jìn)一步細(xì)化分解權(quán)力，明晰權(quán)力邊界和運(yùn)行程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)一把手“五不直接分管”、嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公共資源交易和工程建設(shè)領(lǐng)域等規(guī)定，讓權(quán)力受到約束。二要全力推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，抓好地級(jí)市、區(qū)直部門(mén)黨委（黨組）權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)。大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，確保平臺(tái)之外無(wú)交易，決不允許給特定交易對(duì)象特殊政策，決不允許暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易。三要進(jìn)一步深化提升制度執(zhí)行力活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)目無(wú)制度、不守制度、不抓制度執(zhí)行的要嚴(yán)肅追責(zé)，使制度落地生根、剛性運(yùn)行。四要大力推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和紀(jì)律檢查體制改革各項(xiàng)工作，落實(shí)好體制改革部署的各項(xiàng)任務(wù)。

　　加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

　　貫徹落實(shí)好四中全會(huì)精神，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵是要打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

　　政治要過(guò)硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民，在思想上政治上和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。堅(jiān)定跟黨走，始終做到政治上堅(jiān)定清醒，重大問(wèn)題上旗幟鮮明，關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件上經(jīng)得起考驗(yàn)。要服從組織，講政治、講黨性，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念、組織觀念，自覺(jué)服從大局、服從組織決定，自覺(jué)接受組織安排。要嚴(yán)守紀(jì)律，堅(jiān)定理想信念，保持優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)守道德操守，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

　　本領(lǐng)要過(guò)硬。堅(jiān)持學(xué)中干、干中學(xué)，在學(xué)思踐悟中把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力和才干，努力成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手，肩負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重任。當(dāng)前要著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)查辦案件，加強(qiáng)調(diào)查取證，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要體現(xiàn)法治思維和法治方式。

　　作風(fēng)要過(guò)硬。要干凈做事，牢固樹(shù)立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己”的意識(shí)，決不拿原則做人情，決不拿黨紀(jì)做交易，決不把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)變成謀取私利的工具，堅(jiān)守為官、執(zhí)紀(jì)、做人底線。要忠于職守，敢于擔(dān)當(dāng)，挺直脊梁，剛正不阿，秉公執(zhí)紀(jì)，敢抓敢管，對(duì)腐敗敢于亮劍，對(duì)“四風(fēng)”堅(jiān)決斗爭(zhēng)，鐵面問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。（作者系寧夏回族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記）