黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深入回答了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)作出的重大部署、取得的重要成果，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題�！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，至關(guān)重要的一條，就是要明確：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。這是我們領(lǐng)會(huì)《決定》精神必須牢牢把握的根本之點(diǎn)。

　　一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)

　　縱觀我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的探索和奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家須臾不可離的根本要素。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　1.黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)依法治國(guó)的發(fā)展進(jìn)程

　　依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的并在實(shí)踐中推進(jìn)的。我們黨對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，百業(yè)待舉，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了1954年《憲法》和眾多法律法規(guī)，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。而后一個(gè)時(shí)期，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，特別是“文革”十年，“踢開(kāi)黨委鬧革命”“無(wú)法無(wú)天”的內(nèi)亂，使我國(guó)的法制遭到嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)、汲取了我國(guó)民主法制建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)啟了法治建設(shè)發(fā)展的新時(shí)期，制定了以1982年《憲法》即現(xiàn)行憲法為統(tǒng)領(lǐng)的一系列法律法規(guī)，大力推動(dòng)了以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”為方針的法治建設(shè)。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十七大提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　新中國(guó)65年特別是改革開(kāi)放30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治才能沿著正確方向前進(jìn)，才能為社會(huì)主義法治提供不竭的發(fā)展動(dòng)力。此次黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，同樣是我們黨、以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，基于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的新要求而推動(dòng)出臺(tái)的，是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。

　　2.黨的領(lǐng)導(dǎo)為在法治軌道上開(kāi)展各方面工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障

　　歷史和現(xiàn)實(shí)表明，黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和基層組織等在法治軌道上開(kāi)展工作，起著重要的政治保障作用。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于人民代表大會(huì)這一根本政治制度，我們黨秉持堅(jiān)持并完善的態(tài)度，不斷強(qiáng)化了人民代表大會(huì)的地位和作用，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)主義法治的根本制度基礎(chǔ)；對(duì)于各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，我們黨改變了過(guò)去那種“包攬一切”的做法，支持它們對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并依法行使職權(quán)；對(duì)于各級(jí)司法機(jī)關(guān)，我們黨改變了隨意介入個(gè)案的做法，在公、檢、法機(jī)關(guān)之間建立了既相互制約又相互配合的運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，通過(guò)不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立起比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。事實(shí)充分證明，正是由于發(fā)揮了黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才為國(guó)家在法治軌道上開(kāi)展各方面工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。無(wú)疑，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，我國(guó)的法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決，同樣要靠把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。

　　二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的題中應(yīng)有之義

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路有著明確的屬性和規(guī)定，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路才越走越踏實(shí)、越走越穩(wěn)當(dāng)、越走越自信。

　　1.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　社會(huì)主義法治之所以稱其為、成其為社會(huì)主義法治，要義就在于它體現(xiàn)了社會(huì)主義的根本政治要求；而在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義最根本的政治要求，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，中國(guó)法治有中國(guó)特色。中國(guó)特色一個(gè)基本的東西是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。所以，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，我國(guó)社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)是明確載入作為國(guó)家根本大法的《憲法》的，我們要堅(jiān)持依憲治國(guó)，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨是憲法和法律制定修訂的領(lǐng)導(dǎo)力量，我們要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，最根本的就是要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力量，我們要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，最根本的就是要堅(jiān)持黨對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨是各級(jí)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，我們要實(shí)現(xiàn)公正司法，最根本的就是要堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，我們要實(shí)現(xiàn)全民守法，最根本的就是要求黨員干部帶頭踐行社會(huì)主義法治精神，等等。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)既決定著社會(huì)主義法治的根本性質(zhì)，又決定著社會(huì)主義法治的根本內(nèi)容，是社會(huì)主義法治的根本要求。

　　2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的總目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　著眼于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，《決定》提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋。提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。而這兩個(gè)方面，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，都無(wú)從談起。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是一個(gè)五位一體的建設(shè)，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個(gè)子體系的形成，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。譬如就形成完備的法律規(guī)范體系而言，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特征，實(shí)踐發(fā)展無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、形成完備的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要一環(huán)。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題的決策程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告�？梢�(jiàn)，加強(qiáng)立法工作，完善立法體制，形成完備的法律規(guī)范體系，離不開(kāi)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而作為總抓手的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的其他方面，也同樣離不開(kāi)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　3.黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的

　　黨和法治的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)既是一個(gè)理論的熱點(diǎn)問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐的難點(diǎn)問(wèn)題。《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治�！边@就為我們澄清了思想的困惑、厘清了實(shí)踐的障礙。實(shí)際上，黨是社會(huì)主義法治的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，依法治國(guó)以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為指向，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不言而喻的；同時(shí)，作為現(xiàn)代國(guó)家治理基本方式的法治，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，這也是不言而喻的。進(jìn)一步說(shuō)，依法治國(guó)是黨治國(guó)理政基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化方向，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化、細(xì)化和優(yōu)化，從而更加有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系�？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義法治愈發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位愈穩(wěn)固；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位愈穩(wěn)固，愈有利于社會(huì)主義法治的發(fā)展。那種把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國(guó)割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)和做法是極其錯(cuò)誤的。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

　　三、善于通過(guò)有效方式，在依法治國(guó)中貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　面對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)新形勢(shì)新要求，要在依法治國(guó)中更好地貫徹實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加得力有效，我們黨還必須進(jìn)一步提升依法執(zhí)政的能力和水平。

　　1.善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志

　　執(zhí)政黨的主張成為國(guó)家意志，是現(xiàn)代政黨政治的普遍現(xiàn)象和必然要求。具體到我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，就是我們黨使自己的政策經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為法律。我們黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，對(duì)此已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的成效。但就整體而言，在這方面我們黨還需要不斷積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)。要做到善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，就要善于發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的政治優(yōu)勢(shì)，深刻洞察人民群眾的利益要求、意愿心聲，不斷提高立法建議的針對(duì)性和實(shí)效性；就要善于發(fā)揮“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政黨制度的優(yōu)勢(shì)，充分吸納各人民團(tuán)體、各界別的政治智慧，提高法律起草修改的質(zhì)量；就要善于使立法制度和立法規(guī)則完善化，提高立法的制度化、規(guī)范化水平；就要善于發(fā)揮黨員在各級(jí)人大中占主導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，并善于通過(guò)宣傳、說(shuō)服的方式取得其他代表的支持。

　　2.善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員

　　堅(jiān)持黨管干部的原則，是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的核心要素之一，同時(shí)，全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)依法擁有重大人事任免權(quán)的權(quán)力，這是各級(jí)人大及其常委會(huì)地位和權(quán)威的重要表征。在全面提高黨依法執(zhí)政能力和水平的背景下，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，就成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真處理好的重要政治問(wèn)題。為此，我們黨就要善于培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部推舉為候選人；就要善于通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例等，在選舉前增加人大代表對(duì)候選人的了解熟悉程度；就要善于在選舉前做好凝聚黨員代表的共識(shí)、達(dá)成黨員代表一致意見(jiàn)的工作，并通過(guò)他們帶動(dòng)和影響其他代表，最大化地取得認(rèn)同認(rèn)可；同時(shí)，也要善于對(duì)選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行適時(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律約束，及時(shí)通過(guò)法定程序撤換、罷免不合格的干部，提高黨在推舉使用干部上的公信力和影響力。

　　3.善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

　　在黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系上，我們黨有過(guò)長(zhǎng)期的探索和思考，也取得了成效。但是，與全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求相比，在簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，在如何更好地通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題上，還有大量的事情要做。各級(jí)黨組織要善于謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，科學(xué)界定黨政機(jī)關(guān)的職能界限，形成分工合理、職能明確、各有所為的格局，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的良性互動(dòng)；要善于支持各級(jí)人大依法享有的對(duì)本級(jí)政府重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定職能，提高威信和權(quán)威；要善于規(guī)范與本級(jí)政府的關(guān)系，支持本級(jí)政府依照憲法和法律履行法定職能，依法行政；設(shè)置于各級(jí)政府及其組成部門(mén)內(nèi)的黨組，也要善于支持本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。

　　4.善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)統(tǒng)一

　　民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行的制度原則，對(duì)于維護(hù)中央的權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)統(tǒng)一，具有至關(guān)重要的意義。在全面推進(jìn)法治建設(shè)的背景下，隨著各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體等依法運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，如何更好地堅(jiān)持民主集中制的基本原則，更好地發(fā)揮民主集中制的制度效能，成為擺在黨和國(guó)家面前的一道重大政治課題。為此，我們黨就要更加善于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，最大程度地集中全黨智慧和共識(shí)，使廣大黨員干部更加自覺(jué)地接受、支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；就要更加注重強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等方式，約束和規(guī)范廣大黨員干部的思想行為；同時(shí)，也要更加注重健全完善以各級(jí)黨委（黨組）為核心的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨內(nèi)決策機(jī)制等方式，增強(qiáng)民主化的集體議事能力，提高黨組織對(duì)黨委（黨組）成員以及其他成員的集體約束力和權(quán)威性。

　　四、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，以黨的自身建設(shè)推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，也不例外。社會(huì)主義法治建設(shè)有利于鞏固、提升和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)黨搞好自身建設(shè)提出了新的更高的要求。

　　1.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)黨，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。能否做到依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨，是體現(xiàn)和檢驗(yàn)黨推進(jìn)依法治國(guó)決心和魄力的重要標(biāo)志。這次《決定》把形成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容列出來(lái)，并指出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障�！边@就非常明確地指出了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性和緊迫性。實(shí)際上，去年年底，中央就制定出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)。為了使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，要健全以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，讓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，使黨在各方面的建設(shè)都能夠有制度作保障，以法治立精神。

　　2.堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨一體推進(jìn)

　　依法治國(guó)如果沒(méi)有依規(guī)治黨與之相呼應(yīng)、相配合、相銜接，是難以向前推進(jìn)的。早在1978年12月，鄧小平同志在提出加強(qiáng)法制的同時(shí)，就明確指出：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”依規(guī)治黨是法治理念在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的規(guī)紀(jì)組織起來(lái)的馬克思主義政黨，規(guī)紀(jì)嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如果不嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱。黨要管黨，首要的是管黨的規(guī)紀(jì)；從嚴(yán)治黨，首要的是從規(guī)紀(jì)嚴(yán)起。黨的各級(jí)組織要深刻認(rèn)識(shí)遵規(guī)守紀(jì)對(duì)于社會(huì)主義法治的重大意義，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的規(guī)章紀(jì)律的責(zé)任，對(duì)大是大非問(wèn)題要有堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)背離黨性的言行要有鮮明態(tài)度，發(fā)現(xiàn)違反黨規(guī)黨紀(jì)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒和糾正，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為要堅(jiān)決制止。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨一體推進(jìn)，還需要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。只有黨自身模范踐行社會(huì)主義法治理念，國(guó)家政治生活和社會(huì)生活才會(huì)在其引導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)法治化。廣大黨員干部要堅(jiān)持自覺(jué)學(xué)法尊法、信法守法、用法護(hù)法，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，敬畏信仰法律，自覺(jué)遵守法律，時(shí)時(shí)處處以規(guī)則和程序作為想問(wèn)題、作決策、辦事情的準(zhǔn)繩，善于運(yùn)用法治方式解決矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。這其中，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。同時(shí)，注重增強(qiáng)基層干部法治觀、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。

　　總之，我們要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社會(huì)主義法治的極端重要作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)法治中國(guó)而不懈奮斗。（作者單位：中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）