賄賂犯罪是基于履行公權(quán)力便利的一種交易活動，是腐敗現(xiàn)象的嚴重表現(xiàn)，也是反腐敗的重點。但從當前看，滋生腐敗問題的土壤和條件依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。要深入推進反腐敗，就要加強研究如何提升治理賄賂犯罪能力。

　　準確把握治理賄賂犯罪的基本理念

　　治理是現(xiàn)代社會的一種公共管理理念和行為方式，其包含共管、共治之義，不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制等理念、機制和模式，自20世紀90年代在全球逐漸興起�，F(xiàn)代治理實踐中，既強調(diào)國家和社會管理中政府的作用，更強調(diào)公眾參與和各方合作。從反腐敗戰(zhàn)略管理角度講，所謂治理賄賂犯罪，是指為有效遏制和防范賄賂犯罪，針對賄賂犯罪活動滋生蔓延等實際，充分動員社會各方面力量，運用各種社會資源，整合懲治、教育、預防等各種手段，提升治理能力、增強治理效果的措施和方式的總和。要有效治理賄賂犯罪，需要樹立以下理念：

　　系統(tǒng)性治理。治理賄賂犯罪是一項系統(tǒng)工程，需要充分運用行政、經(jīng)濟、法律、文化等各種資源，而不能單打一。這要求在研究治理賄賂犯罪的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略措施等戰(zhàn)略要素時，應當系統(tǒng)思考，科學統(tǒng)籌，既要增強全局意識、協(xié)同意識，又要注意區(qū)分層次、分類指導，還要把握力度和節(jié)奏，加強治理措施的配套和銜接，防止畸重畸輕、顧此失彼。

　　多元化治理。治理賄賂犯罪，不僅需要黨和政府態(tài)度鮮明，決心堅定，而且要充分調(diào)動人民群眾及全社會的積極性，拓寬群眾參與、社會各階層參與渠道，形成政黨、政府、社會和人民群眾等治理主體多元、立體格局。

　　法治化治理。法治是治國理政的基本方式，也是深入推進反腐敗斗爭的重要途徑和制度保證。強調(diào)法治化治理，就是要求增強法治思維，堅定法治信仰，踐行法治原則，將法律作為判斷賄賂犯罪罪與非罪、處理賄賂犯罪案件的準繩，更加注重發(fā)揮法治在治理賄賂犯罪中的重要作用，善于運用法治思維和法治方式查辦案件、推動治理賄賂犯罪工作。

　　不斷完善治理賄賂犯罪的法治體系

　　從反腐敗刑事法治建設和發(fā)展看，近年來我國立法機關(guān)加大刑事立法力度，特別是對賄賂犯罪立法進行了多次修改。司法機關(guān)為細化法律規(guī)定，增強法律的可操作性，根據(jù)法律的修改跟進制定相應司法解釋，大體包括以下內(nèi)容：

　　一是增設罪名。刑法修正案（七）、（八）以及通過初次審議并正在征求社會意見的刑法修正案（九）草案，增設了利用影響力受賄罪，賄賂外國公職人員、國際公共組織官員罪等罪名，嚴密了賄賂犯罪罪名體系和治理賄賂犯罪法網(wǎng)。二是擴大賄賂犯罪主體范圍。刑法修正案（六）、（七）、（八）將賄賂犯罪主體擴大到國家工作人員、離職的國家工作人員、與國家工作人員關(guān)系密切的人等，有利于防止賄賂犯罪行為人規(guī)避法律、逃避制裁等問題發(fā)生。三是細化賄賂行為。2007年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對實踐中新出現(xiàn)的賄賂犯罪行為進行歸納、提煉和規(guī)制，細化了法律規(guī)定，增強了刑法規(guī)制和懲治賄賂犯罪的功能。四是加重刑事懲罰。正在征求社會意見的刑法修正案（九）草案，對行賄罪的罰則進行了修改，加大對行賄犯罪的處罰力度，主要體現(xiàn)在完善行賄犯罪財產(chǎn)刑規(guī)定，使行賄犯罪分子在受到人身處罰的同時，在經(jīng)濟上也得不到好處；嚴格對行賄罪從寬處罰的條件。五是體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策。2008年以來，最高法、最高檢先后制定了辦理商業(yè)賄賂刑事案件、辦理國家出資企業(yè)中貪污賄賂犯罪案件、辦理行賄犯罪案件和辦理職務犯罪案件認定自首、立功和嚴格適用緩刑、免予刑事處分，以及辦理減刑假釋案件等司法解釋，進一步增強了刑法規(guī)定的可操作性，豐富和發(fā)展了反腐敗刑事法治體系。六是修改了刑法總則。比如調(diào)整了刑罰結(jié)構(gòu)，完善從寬處罰的法律制度，規(guī)范非監(jiān)禁刑的適用，加強對民生的保護等。

　　從總體看，反腐敗刑事法制逐漸完善，為深入推進反腐敗斗爭發(fā)揮了重要的法治保障作用，但也存在一些問題，需要進一步研究完善。比如，如何加強體現(xiàn)現(xiàn)代治理元素的科學、完整、權(quán)威的反腐敗專門立法；如何理性對待刑事立法修改或者制作發(fā)布司法解釋，遵循刑法規(guī)律和要求保持法律相對穩(wěn)定、穩(wěn)妥修法、穩(wěn)步修法，增強刑法的適用性和執(zhí)行力，等等。所有這些，都對反腐敗刑事法治建設提出新要求。歸結(jié)到一點，就是如何構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、規(guī)制嚴密、罪刑得當、治理有效的反腐敗刑事法治體系。

　　黨的十八大以來，明確提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，以及建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標。特別是黨的十八屆四中全會對完善反腐敗體制機制作出進一步部署，明確要求加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。這必將極大地推動治理賄賂犯罪等腐敗現(xiàn)象的法治體系和治理能力建設。

　　合理運用治理賄賂犯罪技戰(zhàn)術(shù)

　　治理賄賂犯罪，離不開科學的理念指導和切實可行的法治體系保障，也離不開具體有力的措施和策略，即通常所說的技戰(zhàn)術(shù)。從司法實踐看，當前賄賂犯罪活動呈現(xiàn)出新趨勢新特點，對現(xiàn)行法律和司法部門提出了新的挑戰(zhàn)。

　　一是作案手段不斷翻新。賄賂犯罪分子除了采用傳統(tǒng)方式，作案手段進一步嬗變，新花樣、新類型案件等日益明顯，司法部門在辦案中對案件性質(zhì)的認定，往往遇到一些難題。二是群體化、系統(tǒng)化等現(xiàn)象比較普遍。當前，一個行賄人背后隱藏一批受賄人、一個受賄人背后往往牽出一批行賄人等趨勢日益突出。實踐中司法部門從一案查一串、挖一窩等現(xiàn)象較為普遍，這既增加了辦案任務，也給辦案工作帶有更多、更大的阻力和壓力。三是跨區(qū)域、跨國境犯罪案件以及作案后潛逃等趨勢日益明顯。隨著科技迅猛發(fā)展、交通運輸日益便捷以及信息數(shù)碼技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代的到來，受賄人與行賄人通信聯(lián)絡極為便利，無須面對面交易，以致出現(xiàn)行賄遠程化、跨區(qū)域、“間接化”或者電子化等現(xiàn)象，不斷增加發(fā)現(xiàn)賄賂犯罪和查辦案件的難度。

　　要提升治理賄賂犯罪的能力和水平，加強研究和運用治理措施手段、策略方法等技戰(zhàn)術(shù)至為重要。

　　深入研究賄賂犯罪新情況，增強治理賄賂犯罪的能力。密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，高度重視群眾舉報控告，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、微視等新興媒體工具，結(jié)合重大典型案例，系統(tǒng)分析賄賂犯罪新動向、新趨勢、新特點，既解決辦案的措施和技巧，提高突破案件的能力，同時也解決立法不完善問題，健全治理賄賂犯罪的刑事法治體系。

　　提升查辦賄賂犯罪群體化、系統(tǒng)化案件的水平。增強系統(tǒng)辦案的敏感性，運用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的方法，加強研究賄賂犯罪與產(chǎn)業(yè)鏈融合新特點，查找案件易發(fā)多發(fā)領域，改進線索分析方法，既分析案件線索的成案率，也分析線索中蘊含案件的數(shù)量，以全程打擊賄賂犯罪鏈為目標，制定有針對性的偵查計劃，實行“規(guī)模圈查”，決不留漏網(wǎng)之魚。

　　充分運用偵查一體化機制和區(qū)域聯(lián)動辦案模式，精確打擊跨區(qū)域、跨國境賄賂犯罪。針對當前賄賂犯罪分子跨區(qū)跨國作案、流動性大、牽涉面廣等實際，加強辦案情況通報和信息交流，實行辦案信息資源共享和縱橫向辦案協(xié)作，靈活運用提辦、交辦、指定異地管轄等措施，提升整體、集約、規(guī)模辦案效果。

　　加大跨國境追逃追贓力度，切斷腐敗分子的后路。依托APEC反腐敗北京宣言、G20反腐敗合作網(wǎng)絡等各種國際反腐敗合作平臺，提升國境外追逃追贓能力和水平，有效防止外國成為腐敗分子的“避罪天堂”。

　　總之，治理賄賂犯罪是一項系統(tǒng)工程，需要實行優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)同治理，以有效遏制和預防腐敗現(xiàn)象。（作者為武漢大學法學院博士研究生）