黨的十八屆四中全會及其通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對把我國建成社會主義法治國家進行頂層設計，作了全面部署。其中關(guān)于大力培養(yǎng)黨員干部的法治思維、提高黨員干部依法辦事能力的要求和論述非常重要。西藏作為我國發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族地區(qū)，要同全國一道實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，大力提高黨員干部的法治思維水平，促進依法行政能力建設就非常關(guān)鍵。

　　準確把握法治思維的基本內(nèi)涵

　　黨的十八大報告明確指出，提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。十八屆四中全會再次強調(diào)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這充分體現(xiàn)我們黨對提高黨員干部法治思維的高度重視和迫切要求。

　�。ㄒ唬┓ㄖ嗡季S具有中國特色社會主義屬性。這里所說的法治思維，是按照中國特色社會主義法治道路、法學理論體系的要求，以現(xiàn)行法律為依據(jù)，分析、處理我國在進行社會主義法治國家建設過程中所遇到的客觀法治現(xiàn)實問題的思維方法或者思維過程，不等同于一般意義上的法治思維。如果以其他國家通行的法律為依據(jù)，分析、判斷、處理客觀現(xiàn)實問題的思維方法或者思維過程，與本文所說的法律思維內(nèi)涵是不同的。

　　（二）法治思維的對象是現(xiàn)實中的法治實踐活動。法治思維的對象既可以是黨員干部在日常工作中所遇到或所要處理的實際問題，也可以是法學研究者進行規(guī)范分析、研究的相關(guān)法律事件、案件。

　�。ㄈ┓ㄖ嗡季S的形成需要自覺有意識的培養(yǎng)。它的培養(yǎng)必須建立在諸多基礎上長期形成，不可能一蹴而就。從微觀上來看，首先需要作為個體的公民掌握一定的法學理論和法律知識，個人學習與掌握法律知識是法治思維形成的內(nèi)在基礎。從宏觀上看，需要整個國家倡行法治，獨立的個體在法治實踐中逐漸養(yǎng)成以法治理念、法治原則來思考、認識問題，并累積法治的信心。只有實現(xiàn)法治知識、法治實踐和法治信任的有機結(jié)合，法治思維才能真正形成。《決定》要求黨員干部自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，就是要求黨員干部學習法治知識，積極參與法治實踐，從而提高法治思維能力。

　　思維引領行動。實現(xiàn)四中全會關(guān)于建設中國特色社會主義法治體系，建成社會主義法治國家的宏偉目標，需要大量專門法治人才，而有意識、自覺培養(yǎng)黨員干部的法治思維是必不可少的因素。

　　培養(yǎng)黨員干部法治思維的重要意義

　�。ㄒ唬h員干部法治思維是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、依法治藏的關(guān)鍵所在。全面推進依法治國、構(gòu)建中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是一項復雜而全面、深刻而廣泛的法治實踐活動，包括立法、司法、法律監(jiān)督和全民守法等。黨員干部作為這項活動的重要組織者、推動者、實踐者，離不開以法治思維來分析、判斷和思考。尤其在西藏這樣的邊疆民族地區(qū)，全面推進依法治國、依法治藏工作，必須加強地方立法工作，完善現(xiàn)有地方立法，使其更好地體現(xiàn)各族人民群眾意志，體現(xiàn)公平、公正原則；必須完善行政執(zhí)法體制機制，嚴格執(zhí)法司法，把法律監(jiān)督的各項制度落到實處；大力提倡全社會信仰法律，真心擁護法律，加強依法維護穩(wěn)定工作。做好上述工作，要求黨員干部牢固樹立法律意識和法治思維。

　　西藏地處反分裂斗爭前沿陣地，反分裂斗爭具有復雜性、長期性和艱巨性特點。更好地運用刑事法律武器打擊分裂主義分子，是一項長期、復雜而艱巨的任務。因此，必須大力培養(yǎng)黨員干部刑事法治思維，提高運用刑事法律的智慧和技巧，運用法治思維、法律手段處理涉及反分裂斗爭的刑事犯罪問題。

　�。ǘh員干部法治思維是構(gòu)建和諧西藏的重要因素。構(gòu)建和諧西藏離不開法治保障，離不開具備良好法律意識、法治思維的廣大黨員干部。黨員干部作為西藏地方各方面事務的管理者，必須運用法治思維進行社會管理創(chuàng)新，在法治軌道上開展工作，處理社會矛盾糾紛，帶頭守法，監(jiān)督本單位模范遵守法律，從而引領全社會形成學法尊法守法用法的良好風尚。唯有如此，建設法治西藏、和諧西藏方能順利推進。

　�。ㄈh員干部法治思維是促進法治政府建設的關(guān)鍵。建設法治西藏，關(guān)鍵在于依法行政，核心在于黨員干部依法行政能力的提高。依法行政是指國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等社會事務，依法進行管理的活動。依法行政能力是國家機關(guān)工作人員對國家各項社會事務依法進行管理的能力，包括運用法律法規(guī)解決行政管理問題的能力、智慧和技巧等；行政機關(guān)依法行政能力要由行政機關(guān)工作人員依法行政能力來體現(xiàn)。從2004年國務院在《全面推進依法行政實施綱要》中明確提出建設法治政府至今，西藏在政府法治建設方面取得顯著成績，廣大黨員干部運用法治思維，推進依法行政的能力明顯提高。但是，距離《綱要》和十八屆四中全會的要求還有一定差距。四中全會明確指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈”，“一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。這些非法治思維的現(xiàn)象在我區(qū)少數(shù)黨員干部中不同程度地存在。筆者曾對參加自治區(qū)黨委黨校學習培訓的部分黨員干部做過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示少數(shù)黨員干部法治觀念不強，遇事找人不找法、處理問題不靠法的現(xiàn)象仍客觀存在。為消除這些現(xiàn)象，促進我區(qū)政府法治建設，推進行政機關(guān)及其工作人員依法行政能力建設，必須大力培養(yǎng)黨員干部的法治思維。

　　多層次、多渠道提升黨員干部法治思維水平

　　四中全會明確提出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。推進依法治藏、促進西藏政府法治建設，必須拓寬渠道，多層次、多渠道，靈活多樣，注重實效，大力發(fā)揮各級黨校、行政學院以及行政機關(guān)內(nèi)部培訓機構(gòu)的作用，努力提升黨員干部法治思維水平。

　�。ㄒ唬┡囵B(yǎng)黨員干部法治思維的要求。對黨員干部進行法治思維訓練，必須以我國社會主義法律體系為依據(jù)。我國社會主義法律體系復雜而龐大，不可能面面俱到，應合理選擇，有所重點。為此，筆者認為應從以下幾方面著手。

　　合法性要求，是指黨員干部在進行法治思維訓練時要以憲法法律為依據(jù)，對所要處理的問題進行合憲性、合法性分析、研究，考察判斷所作的重大決策、制定的規(guī)范性文件、行政行為是否有憲法法律規(guī)定依據(jù)，是否與憲法法律相抵觸，是否違反憲法法律規(guī)定。四中全會指出，“要加強憲法的監(jiān)督實施”，“加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。這明確要求對所有規(guī)范性文件、重大決策、行政行為是否違憲進行審查。因此，進行合憲性、合法性思維訓練，是法治思維培訓的第一步。

　　程序性要求，正當程序是人類為追求公平、公正而設計的一項非常重要的制度�，F(xiàn)代法律制度已經(jīng)把正當程序法律化。程序性要求是指黨員干部在進行法治思維訓練時要以正當程序原則、制度為依據(jù)，對立法程序、決策程序、行政執(zhí)法程序和司法程序等進行分析，考察它們是否符合正當程序法律規(guī)定，從而提升黨員干部程序性法治思維。

　　證據(jù)性要求，是黨員干部在進行法治思維訓練時必須考慮的一個方面。證據(jù)性要求是指黨員干部要有證據(jù)意識，在進行重大決策、立法、執(zhí)法和司法活動中注意收集保存固定相關(guān)證據(jù)，以備日后需用。沒有證據(jù)意識，當然不知道、不懂得，也不會有意識地保存、收集和固定相關(guān)證據(jù)。一旦日后需用，會因沒有證據(jù)而給訴訟帶來許多困難和不利。因此，必須建立固化證據(jù)性法治思維。

　　法治思維能力的提升能夠促進依法行政的能力。依法行政能力的實踐反過來又可以進一步促進法治思維能力的提高。

　�。ǘ┒鄬哟巍⒍嗲琅囵B(yǎng)黨員干部法治思維，促進西藏依法行政能力建設。這既是一個日積月累的過程，又是當下必須著手進行的工作。

　　形成學習法律制度常態(tài)化。充分發(fā)揮各級黨校、行政學院以及行政機關(guān)內(nèi)部培訓機構(gòu)的培訓職能，建立黨員干部法律知識學習機制�！稕Q定》明確要求，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。堅持各級黨校、行政學院為培訓主體，通過建立黨員干部學習法律知識的制度化、常態(tài)化，提升黨員干部的法治思維水平。

　　在法律實踐中提升黨員干部的法治思維。法律實踐是運用現(xiàn)行法律法規(guī)解決現(xiàn)實法律問題的客觀實踐活動，沒有虛構(gòu)成分。讓黨員干部在法律實踐中訓練法治思維，感受法治思維，體驗法治思維，從而增強法治思維。四中全會要求，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。這對貫徹落實在實踐中提升法治思維具有推動作用。

　　以靈活多樣的方式促進黨員干部學習法律知識。法律知識邏輯嚴密，體系性強，學習掌握難度較大，要在學習方法上有所創(chuàng)新，靈活對待。對黨員干部進行法治思維訓練，應遵循成人學習的客觀規(guī)律，引入適合成人學習的案例教學、情景模擬、觀摩教學等生動活潑的教學方法，提高黨員干部學習法律知識的積極性、主動性和自覺性，從而提升法治思維。

　　以考核法治建設成效為導向，提高黨員干部法治思維水平。四中全會指出，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和黨員干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。因此，全面提高工作成效，必須把法治建設成效放在突出位置。這是一個很大的驅(qū)動力，以此推動黨員干部掀起學法用法高潮。

　　以論壇講座方式帶動黨員干部學習法律知識。珠峰論壇是自治區(qū)黨委宣傳部主辦的一個很好的組織黨員干部學習平臺，應進一步完善珠峰論壇，并使之制度化、規(guī)范化。在珠峰論壇中盡可能多地安排法律知識講座，聘請國內(nèi)法學專家來西藏講學，促進黨員干部學法用法，提升黨員干部法治思維水平。（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）