黨的十八屆四中全會對依法治國進行了全面部署，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，也為破解困擾各級政府多年的信訪困局指明了方向。

　　信訪困局形成在于法治缺失

　　信訪制度是具有中國特色的民意表達和糾紛解決機制。信訪工作在了解民情、化解矛盾和提供決策參考信息等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會利益格局發(fā)生調整，信訪出現(xiàn)了許多新問題，雖然各級黨委、政府在這方面作了很多探索，而“信訪不信法”的態(tài)勢還沒有得到根本扭轉。

　　信訪困局的形成，緣于理解制度錯位。一是向上反映問題與就地解決問題的理解錯位造成越級上訪；二是反映情況和解決問題的意圖錯位導致集體上訪；三是了解情況和施加壓力的錯位導致重復上訪。雖然《信訪條例》對上訪者的行為作出了各種規(guī)范，但是違反規(guī)范后的處罰，不能夠對惡意上訪者起到約束作用。

　　信訪困局的加劇，在于壞的示范效應。由于嚴格的信訪考核，基層政府迫于壓力，和上訪人妥協(xié)，很多該由法律手段解決的問題，在行政干涉下得到解決；很多依法作出判決的事項，通過信訪施壓突破了底線。從而形成了“大鬧大解決、小鬧小解決”的壞效應。

　　信訪困局的根源，歸結于法治的缺失。一是缺乏基本的法治觀念，上訪者通過信訪施壓來解決想要解決的問題，形成“信訪不信法”的思維定勢；二是缺乏健全的法律體系，國務院頒布的《信訪條例》是行政法規(guī)，信訪本身無法可依；三是缺乏堅定的法律執(zhí)行；四是缺乏有效的法律救助，上訪人走上信訪之路也是無奈的選擇。

　　破解信訪困局在于回歸法治

　　毋庸置疑，在法治體系逐步健全的過程中，信訪制度還將發(fā)揮它的獨特作用。但在當前體制下，回歸法治軌道可以說是破解信訪困局的根本出路所在。

　　信訪立法讓信訪有法可依。信訪立法勢在必行，信訪法的作用就在于進一步約束公權的行為，讓人民群眾的利益得到更有效的維護。通過信訪立法，將信訪的職能進一步明晰，將上訪的權利和義務進一步明確，將受理范圍和處理程序進一步規(guī)范。通過立法，真正實現(xiàn)訴訪分離、權責對等、程序規(guī)范，起到規(guī)范政府行政行為和上訪行為的根本性作用。

　　依法執(zhí)政將讓法治成為民眾信仰。依法執(zhí)政，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨，意味著法無例外，一切依法辦事，通過科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，實現(xiàn)全民守法。做到從嚴治黨、依法治國，確保法律成為指導一切行為的準則，使“信訪不信法”再無生存土壤。

　　依法行政將讓依法辦事深入人心。依法行政的本質是有效制約和合理運用行政權力。依法行政，意味著政府將不會因為不當行政行為侵害群眾權益，從源頭上解決行政干涉司法的問題。依法行政，要求政府對于群眾的訴求及時做出回應，真正做到有理訴求解決到位、無理訴求教育到位、違法行為處理到位。

　　健全的法律制度將讓法律更有權威。公正司法讓法律更有公信力，通過完善依法公正行使審判權和檢察權制度、優(yōu)化司法資源配置、推進嚴格司法、保障人民參與、加強司法監(jiān)督，人民將在每一個司法案件中感受到公平正義；嚴格執(zhí)法讓法律更有執(zhí)行力，因執(zhí)行不到位引發(fā)的涉法涉訴信訪將大大減少；司法救助讓法律更有親和力，司法救助門檻要進一步降低，群眾有事求助法律救助將成為一種習慣。（作者系中共常德市鼎城區(qū)委副書記）