黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障�！必瀼芈鋵�(shí)好這一要求，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。四中全會(huì)《決定》設(shè)專章對(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行部署，本身就表明其在法治建設(shè)全局中的重要地位和意義。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，是我們黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的重要成果，不僅為全面深化改革指明了方向，而且為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了重要遵循。國(guó)家治理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志是國(guó)家治理的法治化，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的最突出特點(diǎn)是國(guó)家治理隊(duì)伍普遍具有依法治理國(guó)家和社會(huì)的能力。法治工作隊(duì)伍包括法治專門(mén)隊(duì)伍和社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，是國(guó)家治理隊(duì)伍的一支重要力量，處于法治實(shí)踐的最前沿。他們的素質(zhì)如何，直接影響和制約著國(guó)家治理法治化的進(jìn)程。沒(méi)有一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，就不可能提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率，再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就將是一句空話。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是更好地貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)任務(wù)的需要。新的時(shí)代條件下，法治在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出，在統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為等方面的作用更加凸顯，在保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的任務(wù)更加艱巨。全面落實(shí)四中全會(huì)提出的目標(biāo)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開(kāi)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。做好立法工作，為國(guó)家立規(guī)矩、為社會(huì)定方圓，需要建設(shè)一支具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)能力的立法工作者隊(duì)伍。正如馬克思所說(shuō)：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識(shí)的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來(lái)。如果一個(gè)立法者用自己的臆想來(lái)代替事情的本質(zhì)，那么人們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性�！弊龊脠�(zhí)法工作，履行好政府職能、管理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，需要建設(shè)一支忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法工作者隊(duì)伍。保證公正司法，為人們定分止?fàn)�、化解矛盾，需要建設(shè)一支信仰法律、堅(jiān)守法律，端穩(wěn)天平、握準(zhǔn)法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法的司法工作者隊(duì)伍。搞好普法和法律服務(wù)，引導(dǎo)和幫助公民學(xué)法知法、用法守法，需要建設(shè)一支弘揚(yáng)法治精神、恪守職業(yè)道德、熱心服務(wù)群眾的社會(huì)法律服務(wù)者隊(duì)伍�？傊挥薪ㄔO(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的法治工作隊(duì)伍，才能把全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是解決自身素質(zhì)不適應(yīng)不符合問(wèn)題的需要。當(dāng)前，法治工作隊(duì)伍總體上是好的，是一支黨和人民完全可以信賴與依靠的有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。同時(shí)還要清醒地看到，法治工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力還存在與新形勢(shì)新任務(wù)要求不適應(yīng)不符合的問(wèn)題，比如，有的理想信念不堅(jiān)定，自覺(jué)不自覺(jué)地受到西方法學(xué)思想的影響，信奉西方政治制度和司法制度；有的把握國(guó)情不準(zhǔn)、了解民意不深、大局觀念不強(qiáng)，制定的法律不能反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，甚至在立法立規(guī)中摻雜一己利益；有的執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明，搞選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，吃拿卡要、尋租牟利、貪贓枉法，甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”；有的司法不公，辦案不廉，“吃了原告吃被告”，搞金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案；有的違背職業(yè)操守，缺乏社會(huì)責(zé)任感，借幫助群眾維權(quán)之名鼓動(dòng)當(dāng)事人鬧事，與黨和政府作對(duì)，唯恐天下不亂，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重破壞法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響人民對(duì)社會(huì)公平正義的信心，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，必須采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　因此，我們要把建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，深入研究法治工作隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，探索一套有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的法治人才選拔、任用、管理辦法，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力提高法治工作隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。

　　二、大力加強(qiáng)法治專門(mén)隊(duì)伍建設(shè)

　　法治專門(mén)隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。這支隊(duì)伍承擔(dān)著立法、執(zhí)法、司法重任，建設(shè)好這支隊(duì)伍，特別是建設(shè)好立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)至關(guān)重要。

　　第一，把思想政治建設(shè)擺在首位。立法、執(zhí)法、司法工作政治性、政策性很強(qiáng)，對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作者的政治立場(chǎng)、政治追求、政治品格、政治要求很高。政治上合格，是成為法治專門(mén)工作者第一位的條件。要加強(qiáng)理想信念教育，教育引導(dǎo)法治專門(mén)工作者常補(bǔ)精神之“鈣”，練就金剛不壞之身，把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念作為終身追求，真正立牢“主心骨”，增強(qiáng)政治定力，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思想影響，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，始終不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義不懈奮斗；帶頭用社會(huì)主義核心價(jià)值觀包括“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”法治專門(mén)隊(duì)伍核心價(jià)值觀涵養(yǎng)自己，內(nèi)化于心、外化于行，以自己的思想、行動(dòng)和良好形象樹(shù)標(biāo)桿、立標(biāo)準(zhǔn)、做榜樣，并自覺(jué)貫徹和體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法的具體實(shí)踐中；牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。

　　第二，推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法干部和人才跨部門(mén)交流�！稕Q定》提出：“暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道。”這是深化干部人事制度改革的重要舉措，對(duì)于法治專門(mén)隊(duì)伍改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、開(kāi)闊視野、提高能力水平，十分必要。要推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法干部和人才相互之間交流。建立健全人大與“一府兩院”干部和人才交流機(jī)制，打通立法、執(zhí)法、司法三支隊(duì)伍之間的干部交流通道，積極推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)干部上下交流，注重從基層立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和崗位選拔干部。要注重從其他黨政部門(mén)選拔符合條件的干部和人才到法治部門(mén)工作。推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部到其他黨政部門(mén)任職、到基層一線和艱苦崗位培養(yǎng)鍛煉，幫助他們加深對(duì)國(guó)情社情民意的了解，增強(qiáng)黨的觀念和執(zhí)政意識(shí)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。重點(diǎn)抓好立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，在更大范圍、更寬領(lǐng)域選賢任能，積極推動(dòng)干部跨部門(mén)跨條塊交流。尤其要把那些政治上強(qiáng)、經(jīng)歷多崗位鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、善于抓班子帶隊(duì)伍的人選拔到政法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，認(rèn)真執(zhí)行新提拔擔(dān)任法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的必須異地交流任職的規(guī)定。

　　第三，積極推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”，并部署了一系列重大改革任務(wù)。一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上把好法治專門(mén)隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將司法考試制度改為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革考試內(nèi)容，將法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理、技能納入考試范圍。建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，對(duì)職前培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理，著力提高法律職業(yè)人員法律信仰、職業(yè)操守和職業(yè)技能。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，重點(diǎn)解決專業(yè)人才引進(jìn)難、公安院校畢業(yè)生入警難、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招錄門(mén)檻高等問(wèn)題。二是探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性流動(dòng)和開(kāi)放的人才吸納機(jī)制。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門(mén)隊(duì)伍特別是執(zhí)法隊(duì)伍的通道。三是加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，探索實(shí)行差別化管理模式。完善法治人員職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，特別是要重視解決基層法治人員流失的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。

　　第四，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。這是提升司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的重要措施，對(duì)于建立合理的法官、檢察官培養(yǎng)階梯和機(jī)制，推動(dòng)法官、檢察官眼睛朝下、精力下沉、主動(dòng)接地氣，增強(qiáng)司法能力，滿足司法為民要求，提高司法公信力，意義重大。根據(jù)《決定》精神，除書(shū)記員、司法警察等司法輔助人員外，中級(jí)以上人民法院和市級(jí)以上人民檢察院不再直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄法官、檢察官。初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。在充分消化現(xiàn)有在編人員基礎(chǔ)上，中級(jí)以上人民法院、檢察院不再任命助理審判員，今后各級(jí)人民法院、檢察院招錄的法官助理符合轉(zhuǎn)任法官、檢察官條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法定選任程序，一律到基層人民法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官，除可面向社會(huì)公開(kāi)招錄符合條件的律師、法學(xué)學(xué)者和其他法律工作者外，一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院中經(jīng)過(guò)一定年限職業(yè)訓(xùn)練的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

　　三、發(fā)展壯大社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍

　　大力發(fā)展以律師為主體的社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，壯大力量、提高素質(zhì)、擴(kuò)大工作覆蓋面，為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人提供高質(zhì)量法律服務(wù)，是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。

　　律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障公民和法人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。他們同立法、執(zhí)法、司法工作者一樣，都是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，都要服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)大局，都要符合黨對(duì)法治工作者提出的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面的要求。要加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，教育引導(dǎo)廣大律師把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治、擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論和法治體系作為律師從業(yè)的基本要求，堅(jiān)決抵制違反我國(guó)憲法原則、不符合我國(guó)國(guó)情的西方政治制度、法律制度、法治理念，堅(jiān)決抵制、拒絕參與由境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手挑起的所謂“維權(quán)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　　要以提高律師服務(wù)能力為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)訴訟、仲裁、調(diào)解、普法等專項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使廣大律師不僅精通法律，而且熟悉國(guó)情、了解社會(huì)，不僅精通國(guó)內(nèi)法律，而且了解國(guó)際法律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)法律賦予律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利，積極拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)。采用政府購(gòu)買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，完善律師承擔(dān)公益性法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力加強(qiáng)以嚴(yán)格依法、恪守誠(chéng)信、勤勉盡責(zé)、維護(hù)正義為核心內(nèi)容的律師職業(yè)道德建設(shè)，建立健全律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，完善律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，實(shí)行律師從業(yè)向憲法和法律宣誓制度，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，嚴(yán)重者要終身退出律師行業(yè)。

　　要加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。根據(jù)黨章規(guī)定，建立健全各級(jí)律師協(xié)會(huì)黨組織。凡有3名以上正式黨員的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立黨支部，不足3名黨員的律師事務(wù)所，也要通過(guò)聯(lián)所等方式聯(lián)合建立黨支部。律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所黨組織要針對(duì)律師在法律服務(wù)中的實(shí)際，特別是存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)形式、拓展活動(dòng)內(nèi)容，積極開(kāi)展黨員教育和管理，增強(qiáng)黨在律師隊(duì)伍中的影響力和凝聚力。

　　各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。這是《決定》著眼于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍提出的重大改革舉措。黨依法執(zhí)政、政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，會(huì)遇到大量、經(jīng)常性的法律事務(wù)，需要有專門(mén)的律師隊(duì)伍提供法律咨詢，承擔(dān)法律服務(wù)，提高決策質(zhì)量，維護(hù)合法權(quán)益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。自2002年司法部開(kāi)展公職律師、公司律師試點(diǎn)工作以來(lái)，各試點(diǎn)單位積極探索，大膽創(chuàng)新，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也存在試點(diǎn)范圍狹小、隊(duì)伍規(guī)模增長(zhǎng)緩慢、身份地位不明確、管理體制不順等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有公職律師4600多人，公司律師1700多人，公職律師和公司律師僅占律師隊(duì)伍的2.5%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)踐需要。要加快試點(diǎn)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，引導(dǎo)有條件的企業(yè)特別是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)設(shè)立公司律師。研究制定公職律師、公司律師管理辦法，明確公職律師、公司律師地位及權(quán)利義務(wù)，建立適合公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的管理體制和工作機(jī)制。

　　發(fā)展公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等基層法律服務(wù)隊(duì)伍，是加強(qiáng)社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委政府特別是法治工作部門(mén)，要在健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行為規(guī)范的同時(shí)，真正重視、真情關(guān)懷、真心幫助基層法律服務(wù)工作者，經(jīng)常傾聽(tīng)他們的心聲，幫助他們解決實(shí)際困難，讓他們安心工作，充分發(fā)揮其反映群眾法治訴求、化解社會(huì)矛盾和糾紛、有效提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)方面的作用。要進(jìn)一步完善激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)行政策傾斜，建立法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化法律服務(wù)人才資源配置，逐步解決邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立律師顧問(wèn)團(tuán)，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)，效果很好，值得推廣。（作者系中央政策研究室副主任）