黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出重大部署，提出“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標。促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要方方面面、上上下下共同努力、攜手奮進，需要各行各業(yè)、社會各界同心同德、凝心聚力。人民政協(xié)制度作為中國特色社會主義基本政治制度的重要組成部分，具有廣泛性、多元性、團結(jié)性、社會性和包容性的特征，人民政協(xié)積極履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，能夠為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的制度保障和智力支撐。

　　一、人民政協(xié)是我國國家治理體系的重要組成部分和特殊制度安排

　　人民政協(xié)具有完善的制度安排和豐富的實踐經(jīng)驗。國家治理涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的各個層面，囊括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等諸多方面。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項工程極為宏大，其中最基礎(chǔ)、最重要、最根本的就是要為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。人民政協(xié)成立以來，緊緊圍繞團結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，團結(jié)和引導(dǎo)各黨派、各團體和各族各界人士積極有序參與國是，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了一整套政策原則、方式方法、議事規(guī)則和工作程序。人民政協(xié)這些規(guī)章制度、運行機制和一系列行之有效的做法與經(jīng)驗，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和豐富沃土。

　　人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式。民主是國家政治生活的主題，人民民主是社會主義的生命。推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，有效運用民主的方法、民主的方式和民主的機制治理國家，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的正確方向與基本路徑。以民主的精神和方式推進國家治理現(xiàn)代化，前提是要健全和完善人民當家作主的體制機制，關(guān)鍵是要在政策設(shè)計、制度安排上保證人民依法治理國家和管理社會公共事務(wù)，充分體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是實現(xiàn)社會主義民主的重要組織形式，具有廣泛性、多元性、團結(jié)性、社會性和包容性的特征。在發(fā)展社會主義民主政治中發(fā)揮人民政協(xié)的作用，不僅有利于健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，而且有利于實現(xiàn)民主的內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一、民主參與和民主決策的統(tǒng)一、民主管理和民主監(jiān)督的統(tǒng)一，為人民依法享有并自主行使廣泛的民主權(quán)利構(gòu)筑堅實的制度平臺。

　　人民政協(xié)是深入開展協(xié)商民主的國家制度載體�，F(xiàn)代國家治理的本質(zhì)是民主治理。習(xí)近平總書記指出：“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量”。 這種“商量”型、“對話”式的民主，就是協(xié)商民主。協(xié)商民主，既是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要形式和有效手段。黨的十八屆四中全會要求，“加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。人民政協(xié)的參與主體來自各黨派、各團體和各族各界、各行各業(yè)，與社會各階層、各群體有著廣泛而密切的聯(lián)系，能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識、智慧和力量。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，是我國政治協(xié)商制度的制度載體和組織平臺，通過溝通、對話、協(xié)商等方式，運用整合、妥協(xié)與合作等手段，引導(dǎo)公民有序參與公共決策和政治生活，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，有利于實現(xiàn)共同利益的最大化和構(gòu)筑多方共贏的局面。人民政協(xié)這種重要而獨特的優(yōu)勢，不僅是推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要路徑和有效載體，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證與必然要求。

　　二、圍繞促進國家治理現(xiàn)代化推動人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革和治理能力的要求，就必須以改革的思維，創(chuàng)新的理論、務(wù)實的舉措，大力推進政協(xié)履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用”。這深刻闡明了人民政協(xié)在全面深化改革、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的重要地位和作用，也為新形勢下做好人民政協(xié)工作提供了思想遵循和行動指南。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主主要渠道的作用，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持改革創(chuàng)新，積極推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，全面提高政協(xié)履職能力，不斷開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面。

　　堅持在繼承中發(fā)展，積極推進政協(xié)理論創(chuàng)新。理論來自實踐并指導(dǎo)實踐。人民政協(xié)理論深深扎根于中國革命、建設(shè)和改革的偉大實踐，是反映和揭示人民政協(xié)工作本質(zhì)、特點和規(guī)律的科學(xué)思想，是指引人民政協(xié)事業(yè)前進發(fā)展的重要旗幟。提高政協(xié)履職能力，需要以科學(xué)的理念、先進的理論引領(lǐng)工作、指導(dǎo)實踐，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，這是加強人民政協(xié)工作的現(xiàn)實要求。加強人民政協(xié)理論創(chuàng)新，一方面要從我國革命、建設(shè)和改革歷史的高度，進一步深化對人民政協(xié)65年來走過的光輝歷程的認識，準確把握人民政協(xié)的歷史地位和重要作用，系統(tǒng)總結(jié)人民政協(xié)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能實踐中形成的基本經(jīng)驗；另一方面要從促進國家治理現(xiàn)代化的高度來認識人民政協(xié)工作，進一步深化人民政協(xié)作為協(xié)商民主主要渠道的認識，把健全社會主義協(xié)商民主制度、推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展納入促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體布局之中，認真研究選舉民主與協(xié)商民主、人民政協(xié)與協(xié)商民主、協(xié)商民主的制度程序和參與實踐等重大理論和現(xiàn)實問題，不斷豐富人民政協(xié)理論成果，不斷完善人民政協(xié)理論體系，為新形勢下推動人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展提供強大的思想武器和不竭動力。

　　注重完善制度機制，積極推進政協(xié)制度創(chuàng)新。制度問題帶有根本性、全面性和長期性。如果沒有一套完整的制度、有效的形式、科學(xué)的程序，協(xié)商民主就難以開展、無法落實，提高政協(xié)履職能力也就無從談起。在實際工作中，由于制度機制不夠健全，政協(xié)工作有時還存在隨意性、盲目性等問題，在一定程度上制約了政協(xié)履職的工作成效，影響了政協(xié)職能作用的發(fā)揮。提高政協(xié)履職能力，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必須把政協(xié)制度創(chuàng)新擺在更加重要和突出的位置，加快提高人民政協(xié)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。推進政協(xié)制度創(chuàng)新，改革政協(xié)履職機制，完善協(xié)商民主制度，要堅持“立、改、廢”并舉，著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的人民政協(xié)制度體系。既要建立完善政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多層次協(xié)商機制，又要建立健全會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢等綜合性協(xié)商方式；既要建立提案、視察、暗訪、調(diào)研等反映社情民意的經(jīng)常性工作制度，又要健全綜合協(xié)商、信息溝通、績效評估、督查落實等專題性工作制度；既要建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，又要積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式。

　　充分發(fā)揮界別作用，積極推進政協(xié)工作創(chuàng)新。界別是人民政協(xié)的基本組織形式，是政協(xié)區(qū)別其他組織的重要特征，也是組織委員的主要渠道。委員組成界別，界別組成政協(xié)。推進政協(xié)工作創(chuàng)新要把充分發(fā)揮界別作用作為切入點和突破口，彰顯政協(xié)履職特色，增強協(xié)商民主的活力和成效。一是充分發(fā)揮政治協(xié)商的職能作用，通過各個界別渠道認真傾聽社會各界人士的呼聲或意見，積極組織和引導(dǎo)各界人士以開放的眼光、改革的觀點和創(chuàng)新的思維，加強對國家大政方針和戰(zhàn)略部署草案的協(xié)商，認真研究經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾重大利益關(guān)切問題，不斷增強政治協(xié)商在促進改革發(fā)展中的積極作用。二是創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，進一步完善有關(guān)提案辦理、民主評議等實施辦法，探索領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點提案和提案辦理動態(tài)管理，強化信息匯集、分析、編審報送和跟蹤反饋工作，暢通委員同有關(guān)部門溝通渠道。不斷優(yōu)化民主監(jiān)督環(huán)境，增強全社會的政協(xié)意識特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識，形成積極支持政協(xié)開展民主監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督的良好氛圍，使民主監(jiān)督進一步落到實處。三是發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢，充分利用政協(xié)委員調(diào)研、視察、提案協(xié)商等有利條件和渠道，將社會各方面的主動性與積極性調(diào)動起來，通過最廣泛深入的參政議政，擴大民主參與，強化法治基礎(chǔ)，助力全民形成對憲法法律的尊崇信仰，積極推進國家治理現(xiàn)代化進程。