“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，是有效、管用的制度�！秉h的十八大以來，中央已經(jīng)開展了四輪巡視，發(fā)現(xiàn)了一批在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面存在的突出問題，形成了強烈震懾。落實中央決策部署，進(jìn)一步提升巡視工作實效，要求我們必須按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，大膽創(chuàng)新巡視工作思路和方式方法。針對這個課題，海南省委巡視一組專門做了深入調(diào)研，提出了適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，發(fā)揮巡視作用的具體思路、方法。

　　通過轉(zhuǎn)職能，確保巡視工作聚焦主線、主業(yè)和主要問題

　　全面聚焦巡視主線。調(diào)研中，針對“聚焦巡視工作主線應(yīng)包含的內(nèi)容”這一問題，答案主要集中在檢查貫徹執(zhí)行方針政策情況、檢查執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、檢查選拔任用干部情況、檢查作風(fēng)建設(shè)情況等4個方面。這與“四個著力”內(nèi)容完全吻合，這也說明，巡視工作要聚焦主線就必須緊緊圍繞“四個著力”。結(jié)合海南省情，我們認(rèn)為，巡視工作應(yīng)注意突出三個重點。一是突出重點領(lǐng)域，主要包括土地出讓、海域開發(fā)、工程建設(shè)、國家政策性資金撥付使用等問題頻發(fā)領(lǐng)域；二是突出重點對象，主要包括地方及重點部門、單位的一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及已在重要崗位并可能進(jìn)一步提拔重用的年輕干部等；三是突出重點問題，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、插手工程項目，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神，以及“買官賣官”等問題。

　　全力聚焦巡視主業(yè)。調(diào)研中，關(guān)于“聚焦巡視工作主業(yè)應(yīng)包含的內(nèi)容”這一問題，答案主要集中在以下三方面：①圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心工作開展巡視；②對下一級黨委、政府尤其是黨政一把手實行監(jiān)督；③發(fā)現(xiàn)問題、形成監(jiān)督。這與中央提出的巡視工作主業(yè)即“黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問題、形成監(jiān)督”的思路基本吻合。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，加快“轉(zhuǎn)職能”步伐，大膽做好“修枝剪蔓、突出主干”工作，把一切不該管、管不了、管不好的工作交還給主責(zé)部門，把該管的黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的工作切實管好管到位，認(rèn)真履行當(dāng)好黨委“千里眼”、找出“老虎”和“蒼蠅”的神圣職責(zé)。

　　全程聚焦主要問題。調(diào)研中，針對“當(dāng)前群眾最期待巡視組解決的問題”，答案主要集中在以下五方面：①貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題；②“四風(fēng)”問題；③征地拆遷中損害群眾利益問題；④土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)開發(fā)、項目建設(shè)中輸送利益問題；⑤拉幫結(jié)派、任人唯親、買官賣官等用人不正之風(fēng)問題。這與“四個著力”所涉及的具體問題總體一致。因此，筆者認(rèn)為，巡視工作應(yīng)始終把“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”放到突出位置，著力克服職責(zé)泛化、重點不突出等問題，在提高巡視干部發(fā)現(xiàn)問題能力、提高巡視工作整體效率上狠下功夫。

　　通過轉(zhuǎn)方式，提高巡視工作發(fā)現(xiàn)問題形成震懾的能力

　　調(diào)研中，針對“當(dāng)前巡視工作中威懾力較強的手段”這一問題，答案主要集中在受理舉報、明察暗訪、個別談話、專業(yè)部門協(xié)助等四個方面。這與我們在實際工作中掌握的情況一致。因此，轉(zhuǎn)變巡視工作方式應(yīng)重點在以下幾方面作出努力。

　　拓寬信訪渠道，挖掘有價值信息。巡視前，巡視組要想辦法搭建信訪信息共享平臺，主動與紀(jì)檢、組織、信訪、審計等部門聯(lián)系，做好信息橫向溝通工作，盡力拓寬信息來源，充分了解被巡視單位的真實情況。巡視中，巡視組應(yīng)建立可靠的信訪受理平臺，通過新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體及內(nèi)部文件等途徑，公布巡視監(jiān)督舉報范圍及舉報電話、電子信箱等，形成全天候信訪通道。必要時，巡視組可深入矛盾多、問題多的地方“開門搞信訪”，調(diào)動群眾參與和支持巡視監(jiān)督的積極性。

　　重視明察暗訪，了解可查性線索。無論問卷調(diào)查還是調(diào)研座談，受訪的干部群眾都主張巡視應(yīng)多采取“明察暗訪”方式，不少人還建議借鑒古代“八府巡按”的做法，在無預(yù)告、無陪同、“靜悄悄”的情況下搞“微服私訪”。這些建議都很有價值。我們認(rèn)為，對于了解到的一些隱藏較深、事情復(fù)雜，難以正面了解的問題，以及某些難以調(diào)查核實的信訪舉報，可根據(jù)需要組織暗訪；必要時可到某些現(xiàn)場去了解情況，還可走訪知情人。

　　重視個別談話，了解真實情況。個別談話是巡視常用的基本方法，實踐中也取得了很好的效果，但要注意避免流于形式。為提高效率，要講究談話藝術(shù)和策略。談話前，要對巡視對象甚至重點談話對象做調(diào)研分析，調(diào)閱其背景材料，擬定談話要點，有針對性地了解和核實情況。談話時，要善聽弦外之音，善搞“冷不防”、試探性和啟發(fā)式、迂回式、“點穴式”提問，善用激發(fā)、激勵、追蹤、追問、質(zhì)證、質(zhì)問等談話技巧。

　　借助專業(yè)力量，做實線索材料。過往實踐證明，借助專業(yè)力量，對查找問題能起到事半功倍的作用。例如，海南省委巡視組在專項巡視全省漁港建設(shè)情況時，發(fā)現(xiàn)個別漁港建設(shè)存在防波堤塌陷、質(zhì)量低劣等問題，經(jīng)商請審計部門等專業(yè)力量介入，迅速查出該項目中存在的偷工減料、虛報騙領(lǐng)工程款等多方面問題，同時舉一反三，對多個同類項目進(jìn)行審計，收獲重大戰(zhàn)果。

　　通過轉(zhuǎn)作風(fēng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暩刹筷犖?/STRONG>