黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），明確提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的目標(biāo)和要求。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，一個非常重要的方面，就是要深刻理解和牢牢把握“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這個全面推進(jìn)依法治國的總抓手。

　　一、從“法律體系”到“法治體系”是法治中國建設(shè)的重大突破

　　黨的十八屆四中全會《決定》明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家�！痹谖覀凕h的重要文獻(xiàn)中，“中國特色社會主義法治體系”是一個新概念，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”也是一個新命題、新目標(biāo)、新要求。過去，我們黨一直使用“中國特色社會主義法律體系”的概念，其目標(biāo)要求則是形成和完善中國特色社會主義法律體系。1997年 9月，黨的十五大強(qiáng)調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，并明確提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。2011年3月，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長的吳邦國在十一屆全國人大四次會議上宣布，中國特色社會主義法律體系已于2010年底如期形成。在此基礎(chǔ)上，2012年11月，黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”，并提出“完善中國特色社會主義法律體系”的目標(biāo)要求。這次，黨的十八屆四中全會《決定》明確提出“中國特色社會主義法治體系”的概念和 “建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的法治建設(shè)目標(biāo)。“法律體系”與“法治體系”是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個概念。其根本區(qū)別就在于：法律體系是一個是通過立法形成的單一的法制體系，亦即法律規(guī)范體系，從根本上說是立法的目標(biāo)要求；而法治體系則是一個包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面和規(guī)范、實施、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的立體的、動態(tài)的、有機(jī)的完整體系，體現(xiàn)了法治的整體要求。從 “中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我們黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實質(zhì)步伐。

　　二、全面認(rèn)識和理解“中國特色社會主義法治體系”的基本內(nèi)涵

　　黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這就清楚地告訴我們：“中國特色社會主義法治體系”是一個包含“完備的法律規(guī)范體系”、“高效的法治實施體系”、“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”、“有力的法治保障體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”5個子系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一體。其中：完備的法律法規(guī)體系，即中國特色社會主義法律體系，是適應(yīng)我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成的法律規(guī)范系統(tǒng)；高效的法治實施體系，即能夠使立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)有機(jī)有效銜接，協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，持續(xù)共同發(fā)力，實現(xiàn)效果最大化的法治實施系統(tǒng)；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，即監(jiān)督主體齊全，監(jiān)督職權(quán)、范圍、內(nèi)容合理，監(jiān)督程序科學(xué)，各監(jiān)督主體分工明確，工作協(xié)調(diào)配合、無縫銜接，實現(xiàn)全方位有效監(jiān)督的治監(jiān)督系統(tǒng)；有力的法治保障體系，即全面推進(jìn)依法治國需要的包括強(qiáng)有力的政治和組織保障、堅實的人才保障和物質(zhì)條件、濃厚的崇法尊法的意識與法治精神，以及完善的褒獎和懲戒機(jī)制等在內(nèi)的法治保障系統(tǒng)；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，即適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國需要的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　三、緊緊抓住“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這個“總抓手”

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國的“總抓手”。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，就必須緊緊抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總攬全局、牽引各方的總抓手。法律是治國之重器，良法是善治之前提。法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運行的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國，首先要有法可依，形成完備的法律規(guī)范體系。雖然我們已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，但是離形成完備的法律規(guī)范體系還有一定的路程。這就要求繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，以形成完備的法律規(guī)范體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。高效的法律實施體系是法治體系的生命。全面推進(jìn)依法治國，重點在于保證法律嚴(yán)格實施，形成高效的法治實施體系。政府是執(zhí)法主體，這就要求各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，是治國理政的鐵律，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。這就要求健全對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實施的監(jiān)督制度和責(zé)任機(jī)制，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。法治是一個復(fù)雜的過程和體系，離不開一些基本的條件和保障。從一定意義上說，有力的法治保障體系也是依法治國的關(guān)鍵。全面推進(jìn)依法治國，就必須建立有力的法治保障體系。這就要求建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊伍，樹立人民對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，建立和完善各項制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。全面推進(jìn)依法治國，必須形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就要求切實加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。