十八屆四中全會(huì)提出維護(hù)憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、保證憲法法律實(shí)施、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、在全社會(huì)普遍開展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神。這些要求進(jìn)一步明確和深化了憲法在依法治國和依法執(zhí)政中的先導(dǎo)地位，是治國理政思想和實(shí)踐的重大突破，對(duì)于夯實(shí)法治中國的憲法基礎(chǔ)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義法治道路具有重大意義。

　　憲法觀是依法執(zhí)政的思想基礎(chǔ)

　　憲法是實(shí)行依法治國的前提，全面實(shí)施憲法是法治建設(shè)的首要任務(wù)，這是由憲法的性質(zhì)和地位所決定的。我國憲法第5條第1款規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家�！睉椃ㄒ愿痉ǖ男问酱_定了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，回答了政治文明建設(shè)中最根本、最重要的問題，不但解決了國家的基本制度、基本價(jià)值觀念、基本利益關(guān)系、基本發(fā)展方向等重大問題，也解決了權(quán)力如何行使、權(quán)利如何保障等具體法治問題。只有堅(jiān)持依憲治國，才能保證依法治國的正確方向、正當(dāng)路徑和科學(xué)方法，維護(hù)國家長治久安。

　　憲法是歷史的產(chǎn)物。憲法的生成和發(fā)展的過程是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活法治化的過程。憲法的演進(jìn)反映著政治文明的進(jìn)步、法治文化的發(fā)展和人民權(quán)利的增長。我國憲法以國家根本大法的形式確立了在歷史選擇和人民信任中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并在憲法序言中表述了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在革命建設(shè)改革的歷史過程中所取得的奮斗成果。執(zhí)政黨通過憲法將黨的意志上升為國家意志，又通過憲法確認(rèn)、鞏固執(zhí)政黨的憲法地位，這體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的辯證思維和實(shí)踐智慧。

　　十八屆四中全會(huì)提出，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。全會(huì)還提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。”這科學(xué)闡述了憲法的基本價(jià)值、原則和實(shí)施途徑、實(shí)現(xiàn)方式，其核心是堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，國家一切活動(dòng)都要依照憲法法律，國家發(fā)展的一切成果都要由人民共享。

　　憲法實(shí)施是國家治理的重要任務(wù)

　　十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行有效治理的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制、法律法規(guī)和制度安排，這其中，憲法居于最核心地位，是國家治理的最高準(zhǔn)則，是制定、調(diào)整國家治理政策的基本依據(jù)。

　　憲法實(shí)施決定國家治理的正當(dāng)合理性。憲法之道，是治國之道。憲法回答了國家治理的基本問題，決定著國家治理的主體和國家治理的方式，是國家治理的綱領(lǐng)性、根本性和系統(tǒng)性規(guī)范�！皯椃ㄖ辽稀辈粌H體現(xiàn)在立法層面，也體現(xiàn)在國家治理的實(shí)踐上。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理國家和社會(huì)各方面事物的能力。這其中，實(shí)施憲法的能力和水平是最根本的治理能力。憲法是否能夠得到全面有效實(shí)施直接決定國家治理的效果，因?yàn)閼椃▽?shí)施關(guān)系到國家秩序、國家共識(shí)、國家價(jià)值的構(gòu)建和執(zhí)政的正當(dāng)性、治理的合理性。憲法實(shí)施與國家治理是有機(jī)融合的，依法撤銷和糾正違憲的規(guī)范性文件，可以使國家治理的法律規(guī)范體系更加完善；依法追究和糾正違反憲法的行為，可以保證國家治理活動(dòng)在法治軌道上進(jìn)行。

　　憲法實(shí)施決定國家治理的權(quán)威性。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。”憲法是法之統(tǒng)帥、法律之母，具有最高法律效力，憲法權(quán)威決定著法律權(quán)威、法治權(quán)威。憲法不僅對(duì)國家和社會(huì)生活從宏觀上、全局上進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和規(guī)范，而且也對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)范，與人們的日常生活息息相關(guān)。憲法實(shí)施是國家長治久安的保障，憲法至上并不意味把憲法當(dāng)作空中樓閣，恰恰相反，國家和社會(huì)生活必須接受憲法的調(diào)控。

　　憲法實(shí)施決定國家治理的有效性。憲法實(shí)施關(guān)系到國家基本政治架構(gòu)的運(yùn)作和公民基本權(quán)利的保障，在限制權(quán)力、保障人權(quán)，推動(dòng)全社會(huì)厲行法治方面發(fā)揮著重要作用。憲法秩序是一種權(quán)力秩序，憲法思維是一種限權(quán)思維。憲法以最高法律效力確定了國家權(quán)力的來源、內(nèi)容、范圍、形式等，是國家權(quán)力在法定軌道上運(yùn)行的保證。推動(dòng)憲法實(shí)施，必須要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持職權(quán)法定，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，使權(quán)力服從于規(guī)則控制，服務(wù)于國家治理的目標(biāo)。要遵循憲法原則制定決策，按照憲法邏輯思考和解決社會(huì)問題，依據(jù)憲法精神理順利益關(guān)系。

　　憲法精神是社會(huì)主義政治文明的靈魂

　　十八屆四中全會(huì)提出：“在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神�！焙霌P(yáng)憲法精神是憲法實(shí)踐的重要組成部分，對(duì)于在全社會(huì)樹立憲法信仰和憲法權(quán)威，推動(dòng)國家和社會(huì)生活法治化具有積極作用。

　　憲法精神是人民主體地位的彰顯。“人民是依法治國的主體和力量源泉”。國家與公民的關(guān)系是最基本的憲法關(guān)系。憲法是人民意志的反映，同時(shí)也是黨的意志的體現(xiàn)，凝聚了國家和社會(huì)的最高價(jià)值。我國是人民當(dāng)家作主的國家，憲法規(guī)定國家的“一切權(quán)力屬于人民”，并規(guī)定了人民行使國家權(quán)力的方式和途徑。憲法精神是國家和人民對(duì)國家治理、人民權(quán)益、公平正義的看法，包括執(zhí)政為民的理念、依法保障公民權(quán)利的意識(shí)以及依法規(guī)范制約國家權(quán)力的價(jià)值選擇。列寧說：“憲法是一張寫著公民權(quán)利的紙�！睉椃ù_認(rèn)了公民的基本權(quán)利，是人民維權(quán)的武器，也是全民守法的根本依據(jù)，使人民群眾能夠運(yùn)用憲法說理，運(yùn)用憲法維護(hù)自己的權(quán)利和尊嚴(yán)。

　　憲法精神是國家理性、憲法思維的體現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。法治思維是重要的憲法思維。憲法思維是人們?cè)趹椃I(lǐng)域進(jìn)行的精神活動(dòng)，是遵循憲法原則、憲法規(guī)范、憲法立場認(rèn)識(shí)和解決問題的方式。依憲執(zhí)政就是運(yùn)用憲法思維執(zhí)政，這是治國理政的關(guān)鍵。憲法凝結(jié)了國家的最高理性，積淀著治國理政經(jīng)驗(yàn)和智慧，宣示著黨的執(zhí)政方針和執(zhí)政理念。責(zé)任思維也是憲法思維的一種體現(xiàn)。在我國憲法里面，“負(fù)責(zé)”是一個(gè)十分重要的字眼。如，人大常委會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，政府、審判、檢察機(jī)關(guān)對(duì)人大及其委員會(huì)負(fù)責(zé)等。對(duì)于國家公職人員來說，權(quán)力意味著責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)是憲法精神的體現(xiàn)，也是國家責(zé)任的具體化。國家公職人員要認(rèn)真執(zhí)行憲法，模范遵守憲法，自覺捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，時(shí)刻用憲法原則、憲法精神和憲法規(guī)定衡量執(zhí)政行為，在憲法之治中不斷提高執(zhí)政能力和水平。

　　憲法精神是政治文明的靈魂。亞里士多德說，憲法“乃人類生活的方式”。憲法是國家的法秩序，也是生活的法秩序；是一種制度的存在，也是一種文化的存在。憲法體現(xiàn)國家和社會(huì)的價(jià)值取向，也是特定時(shí)期社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，憲法精神是政治文明的靈魂，是民主觀念、法治文化的核心。大力弘揚(yáng)憲法精神，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的靈魂工程。讓憲法“活”起來，就是要將憲法精神充溢于日常法治中，增強(qiáng)對(duì)憲法的認(rèn)同，激活憲法權(quán)利和義務(wù)，在國家和社會(huì)生活中彰顯憲法價(jià)值，實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值的社會(huì)化和憲法規(guī)范的生活化。（作者單位：公安部改革辦）