黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了法治建設(shè)的新征程�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依規(guī)管黨治黨，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　1 加強(qiáng)黨規(guī)建設(shè)是依規(guī)管黨治黨的必然要求

　　國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。依規(guī)管黨治黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。執(zhí)政黨的各級(jí)黨組織和黨員必須受到黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，確保黨組織和黨員模范遵守憲法和法律，為全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證。

　　第一，依照黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨是黨的一大優(yōu)勢(shì)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們依靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們黨取得執(zhí)政地位后，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過(guò)90余年的探索，我們黨已形成了一整套包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)著黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求，使管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實(shí)施法律；只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國(guó)的正確方向；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。必須充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢(shì)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

　　第二，依規(guī)管黨治黨的關(guān)鍵是維護(hù)黨章的權(quán)威。黨章是黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程。黨章明確規(guī)定：其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。闡明依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。其二，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。這表明，我們黨以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。其三，規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識(shí)、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容，每個(gè)黨員都要無(wú)條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨員干部要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　第三，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律是黨的使命要求。黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者。其一，全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨提出的更高要求。各級(jí)黨組織和黨員不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照憲法和法律治國(guó)理政的更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，必須依照黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)管黨治黨。其二，黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。國(guó)家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求。因?yàn)�，加入了中�?guó)共產(chǎn)黨，就成為黨組織的成員，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。其三，黨員干部要帶頭遵守法律、依法辦事。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大，尤其要以身作則，以上率下。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實(shí)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)格的措施管住干部。

　　2 加強(qiáng)黨規(guī)建設(shè)是從嚴(yán)管黨治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)

　　黨的十八屆四中全會(huì)分析了黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出戰(zhàn)略部署，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們黨立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)黨規(guī)制度建設(shè)，從嚴(yán)管黨治黨，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。

　　第一，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就。同時(shí)，也必須清醒看到，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出；一些黨組織、國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題不僅違背社會(huì)主義法治原則，損害人民利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，也同黨內(nèi)法規(guī)不健全不落實(shí)相關(guān)聯(lián)，必須逐步完善黨內(nèi)法規(guī)加以解決。

　　第二，必須與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對(duì)薄弱，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定；有的黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律交叉重復(fù)，有的過(guò)于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強(qiáng)，亟待完善。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)，最關(guān)鍵的是方向是否正確和政治保證是否有力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，才能確保政治方向正確，政治保證堅(jiān)強(qiáng)有力。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要認(rèn)真總結(jié)我們黨90多年、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨100多年、世界政黨幾百年來(lái)制度建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，探索適合自身的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　第三，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接。黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德操守，做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行。一是注重黨內(nèi)法規(guī)同憲法和法律的有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。因此，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)，必須符合憲法和法律的規(guī)定，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。使黨規(guī)與國(guó)法相銜接、相協(xié)調(diào)。二是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不能一蹴而就，而要慎重考慮，先從提出工作要求入手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。三是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)法治建設(shè)的引領(lǐng)作用。有些規(guī)范、要求在全社會(huì)還不具備實(shí)施條件時(shí)，可以通過(guò)對(duì)黨員提出要求，先在黨內(nèi)實(shí)行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會(huì)宣傳引導(dǎo)，待條件成熟時(shí)再通過(guò)立法在國(guó)家層面施行。及時(shí)將全面深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹和執(zhí)行。

　　3 加強(qiáng)黨規(guī)建設(shè)必須堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合

　　國(guó)家治理需要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)治黨也要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，既要重視健全學(xué)習(xí)和教育制度，筑牢思想防線，發(fā)揮道德的教化作用，又要完善黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮黨規(guī)制度的規(guī)范作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　第一，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)培育滋養(yǎng)。文化自信是“三個(gè)自信”的總源頭。其一，要吸收中華民族修齊治平的文化營(yíng)養(yǎng)。健全教育制度，培育黨員干部以修身為首要，只有修好身，才能理好家、治好國(guó)。中華傳統(tǒng)文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。借鑒修齊治平、崇德重禮的德治思想，把社會(huì)教化同國(guó)家治理結(jié)合起來(lái)。要尊重歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅(jiān)守和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國(guó)古代政治思想強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”“水能載舟、亦能覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關(guān)注民生。中國(guó)傳統(tǒng)典籍還有許多官箴，告誡為官者，官職越高、權(quán)力越大，越應(yīng)如履薄冰。教育黨員干部，信守宗旨、心存敬畏、慎獨(dú)慎微，講規(guī)則、守戒律。其三，讓崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行。徒法不足以自行。法律法規(guī)再完備，最終還是要靠人來(lái)執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問(wèn)題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。要借鑒我國(guó)古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供歷史智慧和文化營(yíng)養(yǎng)。

　　第二，健全和執(zhí)行黨規(guī)制度，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，不可能一勞永逸。其一，健全黨規(guī)制度，全面管黨治黨。我們黨是一個(gè)有著8600多萬(wàn)黨員的大黨，管黨治黨任務(wù)極其繁重。執(zhí)政黨肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的艱巨任務(wù)。因此，健全黨規(guī)是堅(jiān)持治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的制度保證。其二，健全黨規(guī)制度，從嚴(yán)管黨的重點(diǎn)是治吏治權(quán)。在我國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是由黨員擔(dān)任，從這個(gè)角度看，管黨就是治吏、治權(quán)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受“四大考驗(yàn)”和抵御“四種危險(xiǎn)”的能力，解決領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，從嚴(yán)治黨要嚴(yán)明黨紀(jì)，健全黨規(guī)，保證全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致，確保黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。其三，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)。黨紀(jì)黨規(guī)的生命力在于執(zhí)行。再好的法規(guī)制度不執(zhí)行或形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。從嚴(yán)治黨就要提高黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行力，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違規(guī)必究。各級(jí)黨組織和黨員干部要率先垂范，帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，確保黨紀(jì)黨規(guī)的剛性約束。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的黨規(guī)保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性純潔性。

　　第三，完善和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，輸了就會(huì)丟掉執(zhí)政基礎(chǔ)，喪失執(zhí)政地位，輸了就會(huì)危殆國(guó)家前途，貽害人民權(quán)益。一是完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面的各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。二是健全黨內(nèi)法規(guī)制度，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。我們進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的立場(chǎng)就是堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐��；目標(biāo)任務(wù)就是保持高壓態(tài)勢(shì)，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭；持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈�，F(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是：懲治腐敗要堅(jiān)決查處“十八大”后不收斂不收手，問(wèn)題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是強(qiáng)化“不敢腐”氛圍，逐步健全“不能腐”“不想腐”的法規(guī)制度和有效機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗力度，形成“不敢腐”的氛圍。不斷健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來(lái)、用起來(lái)。逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)“不能腐”。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、探索創(chuàng)新，繼續(xù)落實(shí)好《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，將改革成果固化為制度。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件，使黨規(guī)黨紀(jì)更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“不想腐”。（執(zhí)筆人：楊升祥）