主持人：人民日報記者 李昌禹

　　嘉 賓：全國政協(xié)文史和學習委員會副主任 葉小文

　　中央黨校原副校長 李君如

　　中央黨校教授 辛 鳴

　　黨的十九大報告指出，“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢�！比绾握J識這一重大論斷？怎樣讓協(xié)商民主制度更具剛性，推動其廣泛、多層、制度化發(fā)展？記者采訪了3位專家學者。

協(xié)商民主體現(xiàn)人民民主真諦，實現(xiàn)人民實實在在地當家作主

　　記者：如何認識黨的十九大報告中“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”這一重大論斷？

　　葉小文：民主，無論何種形式，其實質(zhì)都是人民當家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是保證和支持人民當家作主，以實實在在的民主形式，在國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力�！坝惺潞蒙塘�，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦�！眳f(xié)商民主這一形式，體現(xiàn)人民民主真諦，實現(xiàn)人民實實在在地當家作主。

　　“名非天造，必從其實。”實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。協(xié)商民主，使人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。

　　辛鳴：人類社會追求民主治理的愿望是共同的，走向民主治理的道路、方式卻是不同的，也不可能是相同的。協(xié)商民主正是我國在發(fā)展社會主義民主政治道路上所進行的重大制度創(chuàng)新，是民主制度“中國化”“本土化”的重要成果。

　　協(xié)商民主在真正保證和支持人民當家作主方面又向前邁出了一步，讓人民當家作主可以通過實實在在的行為體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的全過程。判定一個國家的人民是否享有民主權利，不僅要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；不僅要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。社會主義協(xié)商民主填補了選舉民主之外的權利空白，有效解決了現(xiàn)代民主制度中的“權利跛腳”現(xiàn)象。

充分發(fā)揮協(xié)商民主這一中國獨特的民主形式的優(yōu)勢和作用

　　記者：黨的十九大報告中將民主協(xié)商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并列，這意味著什么？

　　葉小文：保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家和社會生活的管理也是十分重要的。

　　選舉民主是人民通過選舉出代表進行授權委托參與國家和社會生活管理的制度，這是間接性的而非直接性的政治參與。選舉民主具有階段性的特點，用政治學的術語講是一種起點民主或斷點民主，會產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權利的問題。

　　而協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進行政治參與。在中國共產(chǎn)黨領導下，通過政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進行廣泛的民主協(xié)商，可以增進共識、增強合力、拓展公民有序政治參與。

　　黨的十九大報告強調(diào)，要“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。其中“民主協(xié)商”與其他四項并列，開拓了實現(xiàn)人民最廣泛、最有效政治參與的新境界。

　　李君如：許多人常常把民主等同于選舉。選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式都非常重要。黨的十九大把協(xié)商民主是“人民民主真諦”的思想寫進黨代會報告，意義非同尋常。

　　黨的十九大對于推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，提出了新的要求。在強調(diào)要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式時，第一次把“民主協(xié)商”和“民主選舉”“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”一起，共同作為擴大公民有序政治參與的重要環(huán)節(jié)，提出要善于通過協(xié)商民主這一重要方式實現(xiàn)黨的領導。

　　對于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等各類協(xié)商民主載體來說，黨的十九大報告指出要加強協(xié)商民主制度建設，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。歸根到底，就是要充分發(fā)揮協(xié)商民主這一中國獨特的民主形式的優(yōu)勢和作用。因此，我們在落實黨的十九大精神的時候，要以把協(xié)商民主進行到底的堅定意志，持續(xù)深入推動和統(tǒng)籌協(xié)商民主建設，充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用。

把“完整的制度程序”和“完整的參與實踐”結合起來，才有真正的人民民主

　　記者：我們應如何加強協(xié)商民主制度建設，讓人民更廣泛持續(xù)深入地參與其中？

　　李君如：在民主理論中，有的學者強調(diào)程序民主，有的學者強調(diào)實質(zhì)民主，但不論是哪種民主，離開了“參與實踐”都有可能成為紙上談兵的事情。

　　黨的十九大報告強調(diào)在加強協(xié)商民主建設時，要把“完整的制度程序”和“完整的參與實踐”結合起來，這樣才有真正的人民民主。拿人民政協(xié)的協(xié)商民主來說，怎么“形成完整的制度程序和參與實踐”呢？

　　黨的十九大報告指出，人民政協(xié)工作一要“聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結”；二要“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”；三要“增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設”。這三方面工作，就是要把協(xié)商民主“完整的制度程序”和“完整的參與實踐”結合起來。其中最重要的，就是“貫穿”二字，即“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”，特別是貫穿于政協(xié)委員民主監(jiān)督之中，貫穿于政協(xié)委員的隊伍建設之中。

　　辛鳴：要讓協(xié)商民主的優(yōu)勢得以真正發(fā)揮，協(xié)商一定要是真協(xié)商。首先，協(xié)商必須是事前事中協(xié)商，也就是在決策前、在決策的過程中進行協(xié)商，不能已經(jīng)拍板了，事情已經(jīng)做完了才搞協(xié)商。

　　其次，協(xié)商一定要形成結果，要通過制度安排保證主要的協(xié)商都能達成某種共識，不能把協(xié)商變成各說各話的 “神仙會”，會議散了就算協(xié)商完了。我們不要求次次協(xié)商都有結論，但不能只是協(xié)商總沒結論，沒有一定結論的協(xié)商不能叫協(xié)商。

　　再次，要保證協(xié)商出來的結果能管用，能體現(xiàn)在隨后的決策中、工作中。不能協(xié)商的時候鄭重其事，協(xié)商完了煙消云散，把協(xié)商的結果擱在一邊，想怎么干還怎么干。做到了這些，協(xié)商民主自然名副其實、水到渠成了。